美利坚合众国当地时间3月16日,美国总统唐纳德·特朗普公布了总额为1.15万亿美元(约合7.94万亿元人民币)的2018财政年度预算案。该预算案大幅增加了540亿美元(约合3730亿元人民币)的国防开支,同时削减了同等数额的国内项目支出。比如,美国农业部和商务部的预算经费分别被削减了21%和16%,环境保护部的经费则被砍掉近1/3。 美国政治新闻网站“Politico”16日刊文称,在很多方面,特朗普的首个财政预算案“忠于”他的竞选承诺——加强军事力量、削减行政规模、提升国土安全。尽管如此,这份财政预算案仍然存在一些出人意外之处。 1.美国人口普查局经费增加 特朗普对数据从来都不感冒。竞选总统期间,他在民意调查以及与竞选对手相关的数据分析等方面投入甚少,并且,他还经常质疑失业率等政府数据是否正确。 特朗普新公布的预算案符合他的一贯做法,仅有一个例外。美国农业部等多个部门的数据分析资金遭到削减,与之形成鲜明对比的是,美国人口普查局不仅逃过一劫,还获得超过1亿美元(约合6.9亿元人民币)的额外经费,其预算支出增加了7个百分点。而这笔钱对于美国人口普查局非常重要,因为该局正在筹备2020年人口普查。人口普查将对美国的选区重划以及未来政策走向产生重要影响。 2.提高航空收费 特朗普的预算案中提高了“乘客安全费”,这是一种机票附加费,足以支付“美国运输安全管理局航空安全行动的75%的支出”。不过,预算案中并没有说明这一航空收费究竟会被提高至多少钱。目前,乘客购买一张单程机票需缴纳5.6美元(约合38.6元人民币)的乘客安全费。 3.创建一个新的公共安全突发事件基金 在卫生研究领域,特朗普的预算案表现得“尤为不善”。美国卫生与人力资源部的预算支出被削减了超过150亿美元(约合1035亿元人民币),其中60亿美元(约合414亿元人民币)是美国国家卫生研究院的经费。 但预算案中却创立了一个名为“联邦应急基金”的新基金,以应对寨卡病毒爆发等公共卫生事件。虽然很难知道创建这个新基金是否是特朗普政府“国家安全优先政策”的一部分,但此事确实于美国有益。 4.增加预算消除含铅油漆 特朗普的预算案对美国低收入阶层打击颇大,像是削减取暖费补贴和住房保障项目的支出。但是,预算案中却增加了2000万美元(约合1.38亿元人民币)的专项支出用于解决低收入阶层住房使用含铅油漆问题,增幅高达20%。这对于改善低收入家庭的住房状况和身体健康状况意义颇大。 5.提高破产申请收费 特朗普的预算案呼吁提高破产申请收费,将司法部“美国托管项目”的预算支出增加1.5亿美元(约合10.35亿元人民币)。该项目负责审查破产案例。目前,美国个人和企业的破产申请费为数百美元至数千美元,考虑到申请者的经济状况,这项收费着实不低。而特朗普想要提高破产申请收费确实令人有些惊讶,因为他旗下的公司曾经6次宣布破产。 6.增加资金应对阿片类药物成瘾 虽然特朗普的预算案削减了很多社会服务类项目的资金,但却增加了资金投入用以解决美国眼下最棘手的问题之一——阿片类药物成瘾症泛滥。特朗普政府打算追加5亿美元(约合34.5亿元人民币)用于相关预防和治疗工作。考虑到特朗普是由于得到中西部选民的大力支持才顺利入住白宫,而中西部这些州恰好是阿片类药物成瘾症最泛滥的地区,特朗普此举合乎情理。

美利坚合众国当地时间3月16日,美国总统唐纳德·特朗普公布了总额为1.15万亿美元(约合7.94万亿元人民币)的2018财政年度预算案。该预算案大幅增加了540亿美元(约合3730亿元人民币)的国防开支,同时削减了同等数额的国内项目支出。比如,美国农业部和商务部的预算经费分别被削减了21%和16%,环境保护部的经费则被砍掉近1/3。
美国政治新闻网站“Politico”16日刊文称,在很多方面,特朗普的首个财政预算案“忠于”他的竞选承诺——加强军事力量、削减行政规模、提升国土安全。尽管如此,这份财政预算案仍然存在一些出人意外之处。
1.美国人口普查局经费增加
特朗普对数据从来都不感冒。竞选总统期间,他在民意调查以及与竞选对手相关的数据分析等方面投入甚少,并且,他还经常质疑失业率等政府数据是否正确。
特朗普新公布的预算案符合他的一贯做法,仅有一个例外。美国农业部等多个部门的数据分析资金遭到削减,与之形成鲜明对比的是,美国人口普查局不仅逃过一劫,还获得超过1亿美元(约合6.9亿元人民币)的额外经费,其预算支出增加了7个百分点。而这笔钱对于美国人口普查局非常重要,因为该局正在筹备2020年人口普查。人口普查将对美国的选区重划以及未来政策走向产生重要影响。
2.提高航空收费
特朗普的预算案中提高了“乘客安全费”,这是一种机票附加费,足以支付“美国运输安全管理局航空安全行动的75%的支出”。不过,预算案中并没有说明这一航空收费究竟会被提高至多少钱。目前,乘客购买一张单程机票需缴纳5.6美元(约合38.6元人民币)的乘客安全费。
3.创建一个新的公共安全突发事件基金
在卫生研究领域,特朗普的预算案表现得“尤为不善”。美国卫生与人力资源部的预算支出被削减了超过150亿美元(约合1035亿元人民币),其中60亿美元(约合414亿元人民币)是美国国家卫生研究院的经费。
但预算案中却创立了一个名为“联邦应急基金”的新基金,以应对寨卡病毒爆发等公共卫生事件。虽然很难知道创建这个新基金是否是特朗普政府“国家安全优先政策”的一部分,但此事确实于美国有益。
4.增加预算消除含铅油漆
特朗普的预算案对美国低收入阶层打击颇大,像是削减取暖费补贴和住房保障项目的支出。但是,预算案中却增加了2000万美元(约合1.38亿元人民币)的专项支出用于解决低收入阶层住房使用含铅油漆问题,增幅高达20%。这对于改善低收入家庭的住房状况和身体健康状况意义颇大。
5.提高破产申请收费
特朗普的预算案呼吁提高破产申请收费,将司法部“美国托管项目”的预算支出增加1.5亿美元(约合10.35亿元人民币)。该项目负责审查破产案例。目前,美国个人和企业的破产申请费为数百美元至数千美元,考虑到申请者的经济状况,这项收费着实不低。而特朗普想要提高破产申请收费确实令人有些惊讶,因为他旗下的公司曾经6次宣布破产。
6.增加资金应对阿片类药物成瘾
虽然特朗普的预算案削减了很多社会服务类项目的资金,但却增加了资金投入用以解决美国眼下最棘手的问题之一——阿片类药物成瘾症泛滥。特朗普政府打算追加5亿美元(约合34.5亿元人民币)用于相关预防和治疗工作。考虑到特朗普是由于得到中西部选民的大力支持才顺利入住白宫,而中西部这些州恰好是阿片类药物成瘾症最泛滥的地区,特朗普此举合乎情理。

《美利坚合众国当地时间3月16日,美国总统唐纳德·特朗普公布了总额为1.15万亿美元(约合7.94万亿元人民币)的2018财政年度预算案。该预算案大幅增加了540亿美元(约合3730亿元人民币)的国防开支,同时削减了同等数额的国内项目支出。比如,美国农业部和商务部的预算经费分别被削减了21%和16%,环境保护部的经费则被砍掉近1/3。 美国政治新闻网站“Politico”16日刊文称,在很多方面,特朗普的首个财政预算案“忠于”他的竞选承诺——加强军事力量、削减行政规模、提升国土安全。尽管如此,这份财政预算案仍然存在一些出人意外之处。 1.美国人口普查局经费增加 特朗普对数据从来都不感冒。竞选总统期间,他在民意调查以及与竞选对手相关的数据分析等方面投入甚少,并且,他还经常质疑失业率等政府数据是否正确。 特朗普新公布的预算案符合他的一贯做法,仅有一个例外。美国农业部等多个部门的数据分析资金遭到削减,与之形成鲜明对比的是,美国人口普查局不仅逃过一劫,还获得超过1亿美元(约合6.9亿元人民币)的额外经费,其预算支出增加了7个百分点。而这笔钱对于美国人口普查局非常重要,因为该局正在筹备2020年人口普查。人口普查将对美国的选区重划以及未来政策走向产生重要影响。 2.提高航空收费 特朗普的预算案中提高了“乘客安全费”,这是一种机票附加费,足以支付“美国运输安全管理局航空安全行动的75%的支出”。不过,预算案中并没有说明这一航空收费究竟会被提高至多少钱。目前,乘客购买一张单程机票需缴纳5.6美元(约合38.6元人民币)的乘客安全费。 3.创建一个新的公共安全突发事件基金 在卫生研究领域,特朗普的预算案表现得“尤为不善”。美国卫生与人力资源部的预算支出被削减了超过150亿美元(约合1035亿元人民币),其中60亿美元(约合414亿元人民币)是美国国家卫生研究院的经费。 但预算案中却创立了一个名为“联邦应急基金”的新基金,以应对寨卡病毒爆发等公共卫生事件。虽然很难知道创建这个新基金是否是特朗普政府“国家安全优先政策”的一部分,但此事确实于美国有益。 4.增加预算消除含铅油漆 特朗普的预算案对美国低收入阶层打击颇大,像是削减取暖费补贴和住房保障项目的支出。但是,预算案中却增加了2000万美元(约合1.38亿元人民币)的专项支出用于解决低收入阶层住房使用含铅油漆问题,增幅高达20%。这对于改善低收入家庭的住房状况和身体健康状况意义颇大。 5.提高破产申请收费 特朗普的预算案呼吁提高破产申请收费,将司法部“美国托管项目”的预算支出增加1.5亿美元(约合10.35亿元人民币)。该项目负责审查破产案例。目前,美国个人和企业的破产申请费为数百美元至数千美元,考虑到申请者的经济状况,这项收费着实不低。而特朗普想要提高破产申请收费确实令人有些惊讶,因为他旗下的公司曾经6次宣布破产。 6.增加资金应对阿片类药物成瘾 虽然特朗普的预算案削减了很多社会服务类项目的资金,但却增加了资金投入用以解决美国眼下最棘手的问题之一——阿片类药物成瘾症泛滥。特朗普政府打算追加5亿美元(约合34.5亿元人民币)用于相关预防和治疗工作。考虑到特朗普是由于得到中西部选民的大力支持才顺利入住白宫,而中西部这些州恰好是阿片类药物成瘾症最泛滥的地区,特朗普此举合乎情理。》有一个想法

  1. 这是特朗普政府上任后公布的首个新财年预算纲要。特朗普在这份名为“美国优先:让美国再次伟大的预算纲要”报告中说,“美国优先”的预算必须将美国人的安全作为首要目标,因为没有安全就没有繁荣。他说,首个联邦预算纲要的核心是重建美国军事实力但同时不会增加联邦赤字。

    根据这份预算纲要,2018财年美国联邦政府可自由裁量支出总额约为1.065万亿美元。其中,国防支出为6030亿美元,比现有法律规定的上限水平增加540亿美元;非国防支出为4620亿美元,对应减少540亿美元。

    从各政府部门支出来看,与2017财年临时拨款法案水平相比,白宫提议将2018财年国防部、国土安全部和退伍军人事务部的预算分别增加10%、6.8%和5.9%,其他联邦政府部门则都面临不同程度的预算削减。其中,美国环保局预算降幅高达31.4%;国务院、国际开发署和财政部国际项目的预算减少28.7%;农业部和劳工部预算分别减少20.7%;卫生与公众服务部预算减少16.2%;商务部预算减少15.7%;交通部预算减少12.7%。

    白宫行政管理和预算局局长米克·马尔瓦尼说,毫无疑问这是一份“硬实力预算” ,而非“软实力预算”。他表示,特朗普的竞选承诺在这份预算纲要中都有所体现。

    但这份预算纲要并不包括特朗普政府对税改、社保等社会福利开支、经济增长和财政赤字的估计。白宫表示将于5月份公布完整的2018财年预算报告。

    根据美国联邦政府的正常预算审批流程,白宫每年2、3月份向国会提出下一财年的预算报告,国会参众两院随后举行听证会,提出各自的预算版本并协商解决相互之间的分歧,在4月中旬之前将最后商定的预算版本提交总统签署生效,然后由两院的拨款委员会制定具体的支出计划将资金分配到各个政府项目。

    近年来,由于民主、共和两党围绕财政问题激烈博弈,这一流程屡被打破,白宫提出的整个财年的预算案难以获批,联邦政府常年在为期数月或半年的临时拨款法案之下运行。根据去年12月美国国会通过的临时拨款法案,目前联邦政府部门可正常运转至今年4月28日。特朗普政府还需与国会就2017财年余下时间(截至今年9月30日)的政府预算进行协商。

    特朗普“硬实力预算”惹争议
      
      美国白宫16日公布了特朗普政府上任后的首个新财年预算纲要报告,其中国防预算大幅增加,突出强调发展军事“硬实力”,而美国国务院等部门的“软实力”预算则被大幅削减。
      分析人士指出,此次公布纲要报告只是预算案审议的第一步程序,从美国国会两党不少议员的反对声音来看,特朗普政府想说服国会“买账”将面临巨大阻力。
      国防预算大增
      此次公布的预算纲要再次突出了特朗普“美国优先”的执政理念,宣称把保卫美国人的安全作为首要目标,在不增加联邦财政赤字的前提下大幅增加国防预算,与此同时大幅削减其他一些部门的预算。
      根据这份预算纲要,美国2018财年(从今年10月1日至明年9月30日)国防整体预算较2017财年增加540亿美元,增幅为10%。与之形成对比的是,国务院和国际援助及发展项目等非国防支出的削减幅度明显。各政府部门中,环保局预算降幅最大,高达31.4%。
      在海外援助方面,国务院发言人托纳16日说,除了每年向以色列提供的主要用于加强防务的31亿美元海外援助保持不变,美国正在重新评估向其他国家提供的海外援助。
      白宫行政管理和预算局局长马尔瓦尼16日表示,此次公布的预算纲要毫无疑问是一份“硬实力预算”,而非“软实力预算”。他表示,特朗普的竞选承诺在这份预算纲要中都有所体现。
      兑现竞选承诺
      在竞选期间,特朗普多次表示上任后要大幅增加国防预算。
      特朗普承诺,美国海军将迎来里根政府时期以来最大规模的“发展潮”,海军舰船潜艇将增至350艘。此外,他曾表示,计划将陆军现役人数从47.5万扩至54万,将海军陆战队扩至36个营,并确保空军拥有1200架战机。
      不过,在包括国会参议院军事委员会主席麦凯恩在内的多名共和党重量级议员看来,特朗普政府的这一“硬实力预算”仍底气不足。麦凯恩此前在一份声明中表示,特朗普的国防预算远不足以改变美国军队长久以来面临的“因资金不足、规模不够而无法保证国土安全免受威胁的处境”。
      美国智库战略与国际研究中心高级研究员坎奇安表示,虽然特朗普政府公布的2018财年国防预算比奥巴马政府此前预估的2018财年国防预算多了190亿美元,但只有这一数字达到800亿美元,特朗普才可能实现其承诺的对国防力量的系统性升级。
      对国务院和国际援助及发展项目预算“做减法”也符合特朗普在竞选期间的承诺。他曾多次表示,美国政府应减少海外援助及发展项目的投入,并一度批评联合国“已经过时”,称对联合国的投入就是浪费时间和金钱。
      国会阻力很大
      在递交预算纲要报告后,特朗普政府预计将在5月公布完整的新财年预算报告。
      从目前来看,国会民主党人一致反对这份预算案,本应与特朗普合作的众多共和党议员也公开反对其通过大幅削减非国防开支来避免财政赤字增长,或对此持保留意见。
      参议院多数党领袖、共和党人麦康奈尔上月曾直言,大幅削减国务院预算的做法不会获得参议院支持。
      近年来,由于华盛顿政治圈裂痕难以弥合,白宫提出的整个财年的预算案往往难以获得批准。因此,联邦政府常年在为期数月或半年的临时拨款法案下运行。
      根据去年12月美国国会通过的临时拨款法案,联邦政府部门可正常运转至今年4月28日。特朗普政府因此还必须与国会就2017财年余下时间(截至今年9月30日)的政府预算进行协商。这也进一步加大了他说服国会接受2018财年预算提案的难度。

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