上海市住房發展“十二五”規劃2012-02-22

上海市住房發展“十二五”規劃2012-02-22

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為推進“十二五”期間本市住房發展,根據《上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,制定本規劃。

  一、“十一五”住房發展回顧

“十一五”以來,上海市把住房發展,作為推進上海經濟發展和改善民生的重點,在加強房地產調控、保持房地產市場健康穩定發展的同時,加快建立健全住房保障體系,努力擴大住房保障覆蓋面,積極改善市民的居住條件,較好地完成了“十一五”期間本市確定的住房發展各項目標和任務。

(一)住房市場繼續較快發展,市民居住水平不斷提高

“十一五”期間,上海市積極貫徹落實國家有關房地產市場調控的政策,按照“三個為主”的住房市場發展原則,加強供需雙向調節,促進住房市場的健康穩定發展。

  1.住宅建設投資穩步增長

在“保增長、擴內需、調結構、惠民生”政策的推動下,本市逐步加大保障性住房建設力度,住宅建設投資迅速回升。自2008年起,全市住宅建設投資平均每年增加15%。到2010年,住宅建設投資佔全社會固定資產投資比例保持在20%左右。 “十一五”期間,全市住宅投資完成4667億元,比“十五”時期增長33%。

  2.住房供應結構明顯優化

本市在進一步加強市場調控的同時,積極調整住房供應結構,取得了較好成效。一是中小套型住房成交比例明顯提高。 90平方米以下中小套型商品住房成交比例由2005年的10.3%提高至2009年的27.2%。加上保障性住房,“十一五”期末,90平方米以下中小套型住房的成交比例已達60%左右。二是保障性住房供應比例逐步增加。商品住房與保障性住房建設比例由2006年的7∶3調整為2010年的4∶6,供應比例由2006年的8∶2逐步調整到2010年的6∶4。

  3.居民居住條件不斷提高

“十一五”期間,全市新建商品住房(含動遷安置房(限價商品房))銷售面積為12474萬平方米,存量住房成交面積為8209萬平方米,分別比“十五”時期增長5 %和3%。居民居住條件繼續改善,人均居住面積由2005年的14.9平方米增加到2010年的16.7平方米左右;住房成套率由2005年的93%提高到2010年的96%左右。

(二)住房保障體係不斷完善,居民住房困難逐步改善

“十一五”期間,本市在保持房地產市場穩定發展的同時,把加大保障性住房建設和供應力度,加快解決中低收入家庭住房困難作為改善民生的重點,不斷創新思路、創新機制,完善住房保障體系,擴大住房保障覆蓋面,著力解決人民群眾的住房困難。

  1.不斷擴大廉租住房受益面

突出廉租住房這一重點,著力解決最困難居民家庭的住房問題,基本實現符合條件的申請家庭“應保盡保”。在住房困難面積准入標準不變的情況下,先後5次調整收入和財產准入標準。政策覆蓋面逐步擴大,受益家庭戶數大幅增加。到“十一五”期末,新增廉租受益家庭5.7萬戶,累計受益家庭達7.5萬戶,是“十五”期末的4倍。同時,不斷完善房源籌措機制,多渠道籌措廉租實物配租房源,新增實物配租家庭1.06萬戶。

2.穩步啟動共有產權保障房(經濟適用住房)

積極推進共有產權保障房(經濟適用住房)制度,加快解決中低收入居民家庭的住房困難。一是從2007年下半年起,著手研究制訂共有產權保障房(經濟適用住房)政策,廣泛聽取社會各方面意見,不斷進行修改完善,2009年6月發布了《上海市經濟適用住房管理試行辦法》。二是加快推進共有產權保障房(經濟適用住房)建設。到2010年底,全市開工建設共有產權保障房(經濟適用住房)超過1000萬平方米。同時,狠抓規劃落地,確保完成2008-2012年開工建設2000萬平方米、30萬套共有產權保障房(經濟適用住房)的規劃目標。三是在總結徐匯、閔行兩區試點的基礎上,進一步放寬准入標準,完善運作機制,2010年8月已在市中心區和部分有條件的郊區全面推開。

3.大力推進動遷安置房(限價商品房)建設

按照“建設一批、開工一批、儲備一批”的要求,全力推進動遷安置房(限價商品房)的建設。先後兩批規劃建設31個有一定規模、交通方便、配套良好、多類型住宅混合的大型居住社區,第一批以保障性住房為主的寶山顧村、閔行浦江、浦東周康航、嘉定江橋、浦東三林、松江泗涇等8大基地已相繼啟動。結合大型居住社區建設,積極發揮市和區兩方面積極性,加大動遷安置房(限價商品房)建設和供應力度。全市動遷安置房(限價商品房)開工建設3250萬平方米,竣工2960萬平方米,完成“搭橋”供應2985萬平方米,滿足上海世博會和市重大市政工程、重點舊區改造項目的動拆遷需要。

4.積極探索建立公共租賃住房制度

為增加住房供應總量,調節租賃市場需求,有效緩解部分青年職工、引進人才和來滬務工人員等階段性居住困難,通過調研和總結相關產業園區、企業單位的經驗,市政府辦公廳轉發了《關於單位租賃房建設和使用管理的試行意見》,引導單位利用自用土地建設單位租賃房,鼓勵集體經濟組織利用存量集體建設用地建設市場化租賃房。同時,組織相關部門和科研機構積極探索公共租賃住房的政策思路,著手起草公共租賃住房政策。在廣泛徵求市人大、市政協和社會公眾意見後,經過反復修改,形成了具有上海特點的公共租賃住房制度。 2010年9月《本市發展公共租賃住房的實施意見》經市政府批准後實施。

(三)堅持機制創新,加快推進舊區改造

加快推進舊區改造,既是上海重大的民生工作,也是社會公平正義的重要體現,市領導高度重視,將加快舊區改造列入市委年度重大課題,組織開展研究,努力破解舊區改造“瓶頸” ,創新舊區改造機制,並選擇5大重點舊區改造基地,指導做好拆遷安置工作,推動舊區改造工作上一個新台階。

  1.積極探索舊區改造新工作機制

“十一五”期間,中心城區拆遷成片二級舊里以下房屋343萬平方米,受益居民約12.5萬戶,並在創新機制、完善政策方面取得了新的突破。一是按照“過程全透明、結果全公開”的要求,分別建立了“事前兩次徵詢”、“數磚頭”加套型保底、增加就近安置、律師等第三方提前介入等新機制。二是先後製訂了《關於貫徹國務院推進城市和國有工礦棚戶區改造會議精神加快本市舊區改造工作的意見》、《關於進一步推進本市舊區改造工作的若干意見》、《關於開展舊區改造事前徵詢制度試點工作的意見》、《關於調整完善本市城市房屋拆遷補償安置政策試點工作的意見》等配套文件,為加快推進舊區改造、改善居民居住條件提供政策和製度保障。

  2.不斷加大舊住房綜合改造力度

堅持“拆、改、留、修”並舉的原則,不斷加大舊住房綜合改造力度,改善居民的居住條件和居住環境。 “十一五”期間,全市共完成舊住房成套改造116萬平方米,舊住房綜合改造9710萬平方米。其中,2008年至2010年4月,結合“迎世博600天行動”建築整治,舊住房綜合改造力度進一步加大,其間共完成6210萬平方米舊住房綜合改造。

(四)加快住宅產業化,逐步提高房屋質量

“十一五”期間,以“節能、節地、節水、節材和環保”(以下簡稱“四節一環保”)和提高住宅整體質量為目標,從優化戶型設計、加強建築節能減排和推進住宅全裝修等方面入手,不斷完善住宅產業化推進機制和管理措施。

1.加大新建住宅節能減排推進力度

在新建住宅全面實施50%節能標準的基礎上,積極實施住宅節能65%標準(居住建築節能設計標準DG/TJ08-205-2008)的試點。並通過實施新建住宅建築節能公示制度和出具《新建住宅質量保證書》、《新建住宅使用說明書》等舉措,進一步充實住宅建築節能、性能認定和信息公示等內容,加大節能減排和新材料、新技術、新工藝的推進力度。

2.建立住宅產業化推進和監管機制

抓住土地出讓源頭,將住宅全裝修作為土地出讓的條件,並通過示範項目,逐步形成節能省地型“四高”優秀小區創建平台。住宅產業化已從“點上示範”進入“面上推行”階段。 “十一五”期間,全市全裝修住宅的面積約佔新建商品住房總面積的20%,住宅整體質量明顯提高。

  3.提高住宅建設配套質量

“十一五”期間,按照“同步規劃、同步設計、同步建設、同步交付”的要求,居住區公建配套設施竣工面積達到同期住宅竣工面積的12%左右,為購房居民提供了良好的配套服務設施。同時,還出台了《關於推進本市大型居住社區市政公建配套設施建設和管理的若干意見》,針對居民的“開門七件事”,從創新建設和管理機制著手,明確相關配套政策,積極推進大型居住社區市政、公建配套設施建設。

(五)管理機制日益完善,物業服務水平不斷提升

住宅物業管理關係到民生、社會和諧,關係到廣大居民居住質量和環境。 “十一五”期間,面對物業管理存在的種種難題,積極轉換觀念,開拓思路,研究制定《上海市住宅小區綜合管理三年行動計劃(2007-2009年)》,明確了具體的工作目標、主要任務和措施​​,指導本市住宅物業管理工作取得新進展。

1.積極探索,建立住宅小區綜合管理機制

從健全物業管理法規建設入手,創新制度、運作機制。建立了市、區(縣)、街道(鄉鎮)三級住宅小區綜合管理聯席會議制度,共同推進住宅小區綜合管理工作。逐步加強制度建設,先後製訂和建立了維修資金監管、物業行業“四查”和物業管理滿意度測評等製度,著力提高住宅物業綜合管理水平。

2.加強指導,提高業主自我管理能力

結合《物權法》實施,相繼出台了一系列配套性文件,明確業主委員會成立、維修資金使用、物業服務企業選聘規則和業主委員會日常工作制度,增強業主自我管理能力;通過深化社區物業管理黨建聯建工作,強化街道、居民區黨組織對業主委員會組建、換屆和日常運作的指導,形成了物業管理和社區管理緊密配合、相互協調的良好局面。 “十一五”期間,全市共組建業主委員會7155個,佔符合成立業主大會條件住宅小區的83.62%。

3.轉換管理模式,加大行業行政管理力度

加強物業服務企業資質管理,將物業企業資質和物業管理要求緊密掛鉤,提高物業企業的綜合服務水平。積極推進物業管理招投標制度,初步形成公平、公開、公正的市場競爭機制。 “十一五”期間,全市實施物業管理招投標項目789個,建築面積達7006萬平方米。創建962121物業服務平台,通過服務熱線,全天候為居民提供服務,居民的滿意度有了明顯提高。同時,從標準化、制度化和信息化三個方面著手,積極推進基層建設,提高基層物業行政管理能力,更好地推進屬地化管理體制和機制的轉化。

“十一五”期間,本市住房發展工作雖取得了明顯成效,但依然面臨著一些問題。一方面,受住宅用地供應不足的影響,住房供應短缺的矛盾依然存在,地價和房價上漲過快的趨勢還未得到有效抑制,住房租賃市場發展相對滯後,市場供應結構尚需繼續優化;另一方面,共有產權保障房(經濟適用住房)和公共租賃住房制度還剛啟動,住房保障政策和運作機制有待進一步完善,住房保障覆蓋面急需進一步擴大,住房保障與住房市場的發展規模還不協調,與著力改善民生,滿足人民群眾基本住房需求的目標要求還有一定差距。這些,有待於今後加以解決。

二、“十二五”住房發展面臨的形勢與背景

隨著我國經濟增長的逐步恢復,世界經濟也開始出現了積極變化,但基礎還不穩定、發展還不平衡,國際金融危機影響深遠,對我國經濟發展提出了新的挑戰,加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構將更加緊迫。 “十二五”時期,中央對上海社會經濟發展提出了新的目標,要求上海率先轉變發展方式,走在科學發展的前列。這個時期,是本市加快“四個中心”建設、經濟發展方式轉變和產業結構調整的關鍵時期,也是上海住房發展方式、重點和結構實現新突破的重要階段。面對國內外複雜的金融、經濟發展與通脹控制雙重壓力,本市必須積極貫徹中央的決策部署,牢固樹立“堅持以人為本,服務百姓安居”的住房發展理念,把“十二五”住房發展放到全市發展的大局中進行科學謀劃,圍繞經濟社會發展的新形勢、新目標、新要求,緊緊抓住發展機遇,積極應對發展挑戰,攻堅克難,改革創新,圍繞重點,聚焦突破,加快解決中低收入家庭住房困難,全面提升市民的居住條件和居住環境,開創社會、經濟、環境和諧發展的新局面。

為此,要針對住房市場出現的新情況、新問題,堅持以人為本,將保增長與擴內需、調結構、促改革、惠民生相結合。一方面,積極採取雙向調控措施,促進房地產市場的健康平穩發展;另一方面,進一步完善住房保障體系,在加快推進廉租住房制度的同時,相繼啟動共有產權保障房(經濟適用住房)和公共租賃住房制度,擴大住房保障覆蓋面。

“十二五”期間,本市住房發展將著力抓好以下五方面重點工作:

(一)突出發展重點,全面推進住房保障工作

改善民生是我國發展社會主義市場經濟的根本目標,住房是民生之要。要堅決貫徹黨的十七屆五中全會精神,按照九屆市委十三次全會的部署,抓住主題,把握主線,把保障和改善民生作為本市住房發展的重點,加快推進“四位一體”的住房保障舉措,進一步明確目標,落實保障責任。在繼續擴大廉租住房覆蓋面,做到“應保盡保”的同時,進一步加強政策聚焦,不斷加大共有產權保障房(經濟適用住房)、公共租賃住房和動遷安置房(限價商品房)的建設和供應力度,向中低收入住房困難家庭和青年職工、引進人才、來滬務工人員等群體提供更多實用、實惠的保障性住房,使改革發展的成果更快地惠及民生。

(二)服務百姓安居,進一步加大舊區改造力度

積極發揮世博後續效應,進一步突出舊區改造公益性質,把“以人為本、重在民生”作為舊區改造的根本目的,一方面,充分尊重群眾意願,維護群眾合法權益,實施陽光動遷,切實讓群眾得到實惠;另一方面,充分發揮政府統籌協調和社會各方參與的作用,進一步完善舊區改造和舊住房綜合改造機制​​。堅持從居住條件最困難、安全隱患最嚴重、群眾要求最迫切的地塊入手,科學規劃、分步實施,繼續加快成片二級舊里以下房屋改造;堅持“拆、改、留、修”並舉,保護、保留、修繕和改造相結合,注重保護歷史風貌,因地制宜,不斷加強舊住房綜合改造,著力提高市民的居住條件和居住環境。

(三)加強市場調控,保持住房市場健康穩定發展

採取堅決措施,有效遏制地價、房價過快上漲,促進住房市場的健康穩定發展。進一步深化完善“三個為主”的市場發展原則,嚴格執行中央一系列調控政策,積極支持居民自住性和改善性住房消費,抑制投資投機性住房需求。通過進一步調整商品住房供應結構,增加中小套型普通商品住房供應;積極盤活存量住房,培育發展住房租賃市場;加大市場監管力度,整頓和規範住房市場秩序等舉措,進一步完善住房市場供應和運行機制,積極發揮市場調節作用,讓更多市民通過市場有效解決自己的住房需求。

(四)狠抓節能環保,促進住宅產業現代化

緊緊抓住“十二五”住房建設特別是大型居住社區建設發展的有利契機,將上海世博會展示的綠色、環保、低碳等發展理念,提倡的資源節約、環境友好的生產、生活方式,以及其他解決城市發展難題的經驗和做法,盡快轉化為長效常態機制。充分利用上海的科技優勢,積極開發和推廣低碳、節能技術,大力推進節能省地型住宅。並依托住宅產業現代化,切實轉變住宅建設模式,走出一條質量好、性能高、污染少、能耗低、技術高、集約型的產業發展新路,為廣大市民創造良好的生態宜居環境。

(五)加強物業管理,全面提升居住質量和居住環境

建管並舉,進一步深化物業管理體制改革,加強居住物業管理,為廣大市民安居樂業創造更加良好的環境。認真總結經驗,按照住宅小區綜合管理的要求,進一步完善業主自我管理機制,提高業主自我管理能力;繼續加強物業行業管理和行政監管力度,進一步規範物業行業行政管理行為,提高行政監管效能;充分發揮社區黨組織和居民委員會對業主委員會、業主大會和物業服務企業的指導和監督作用,建立健全相應的協調機制,及時協調解決物業服務糾紛,維護各方合法權益;進一步理順物業服務收費機制,形成“質價相符、按質論價”的價格形成機制,確保物業服務順利實施,全面提升廣大市民對物業管理服務的滿意度。

三、“十二五”住房發展的指導方針和總體目標

  (一)指導方針

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神,緊緊圍繞加快建設“四個中心”和加快實現“四個率先”的總體目標,堅持“以人為本、重在民生”的理念,按照“誠信、規範、透明、法治”的要求,進一步深化“以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主”的原則,完善“分層次、多渠道、成系統”的住房保障體系和“健康、穩定、持續、有序”的住房市場體系。按照九屆市委十三次全會的部署,切實將推進住房保障、服務百姓安居作為本市住房發展的主線和首要任務,全面推進廉租住房、共有產權保障房(經濟適用住房)、公共租賃住房和動遷安置房(限價商品房)為特徵的“四位一體”住房保障舉措,不斷優化住房保障體系,著力解決中低收入住房困難家庭和青年職工、引進人才和來滬務工人員等群體的居住問題;進一步加大住房市場的調控力度,引導居民自住性和改善性住房消費,遏制投資投機性住房需求。積極發揮上海世博會後續效應,通過加快舊區改造和舊住房綜合改造,推進節能環保和住宅產業化,增強房屋行政管理力度等措施,全面改善市民的居住條件,提升市民的居住水平。讓本市逐步發展成為規劃合理、配套齊全、節能環保、服務完備、住有所居、社會和諧的生態宜居城市。

  (二)總體目標

“一個重點”:全面推進“四位一體”的住房保障舉措,市、區聯手,以區為主,嚴格落實政府責任制,著力提高保障性住房的建設和供應力度。

“兩個加大”:加大保障性住房的政策受益面,著力解決中低收入住房困難家庭的居住問題;加大中小套型普通商品住房的供應比例,優先滿足廣大市民的自住性和改善性住房需求。

“三個提高”:進一步推進舊區改造和舊住房綜合改造,提高居民居住條件和居住環境;進一步加大節能環保和住宅產業化推進力度,提高住宅建設整體質量;進一步完善住宅物業管理體制和機制,提高住宅物業綜合管理水平。

四、“十二五”住房發展的具體目標和任務

  (一)全面推進住房保障工作

  1.具體發展目標

“十二五”期間,預計開工建設和籌措各類保障性住房6200萬平方米、約92萬套(間),分別約佔新建住宅總面積的50%和總套數的60%左右;包括“十一五”期間開工結轉項目在內,預計新增供應各類保障性住房100萬套(間)左右。

——進一步擴大廉租住房受益面。到“十二五”期末,預計新增租金配租廉租住房家庭及籌措實物配租房源7.5萬(套)戶,累計約15萬(套)戶。不斷加大租金配租和實物配租的力度,確保實現符合條件的廉租申請家庭“應保盡保”,基本解決本市低收入家庭的住房困難。

——著力推進共有產權保障房(經濟適用住房)制度。預計新開工建設2000萬平方米、新增32萬套共有產權保障房(經濟適用住房)。其中,“十二五”前兩年新開工建設1000萬平方米、約16萬套,確保完成2008-2012年的建設目標任務;“十二五”後三年,再新開工建設1000萬平方米、約16萬套。 “十二五”期間,預計新增供應達到預售標準的共有產權保障房(經濟適用住房)2500萬平方米、約40萬套,明顯改善本市中低收入家庭的住房困難。

  ——積極發展公共租賃住房。通過新建、配建、改建、收購和轉化等方式,預計開工建設和籌措公共租賃住房(含單位租賃房)1000萬平方米、約20萬套(間)。規劃期內,預計新增供應達到竣工交付標準的公共租賃住房900萬平方米、約18萬套(間)。有效緩解本市青年職工、引進人才和來滬務工人員等的階段性居住困難。

——進一步加快動遷安置房(限價商品房)建設。計劃開工建設動遷安置房(限價商品房)3200萬平方米、約40萬套;“十二五”期間,預計新增“搭橋”供應(施工進度達到±0.0)2500萬平方米、約35萬套。其中,市屬大基地、就近安置房建設1700萬平方米、“搭橋”供應1500萬平方米、約18.75萬套;區屬項目共建設1500萬平方米, “搭橋”供應1300萬平方米、約16.25萬套。

對上述發展目標,將按照中央的統一部署和本市的實際需求,適時適度優化完善。

  2.主要任務

  (1)進一步擴大廉租住房受益面

合理放寬廉租住房准入標準,適時調整租金補貼方式,根據租賃對象的收入情況,制定差額補貼辦法,進一步擴大廉租住房受益面;充分發揮區和街道的作用,積極推行實物配租新機制,切實提高實物配租比例。通過配建、改造、收購、轉化和代理經租等方式,大力籌措廉租適用房源,逐步實現廉租住房與公共租賃住房統籌建設、有效銜接。

(2)著力推進共有產權保障房(經濟適用住房)制度

積極調動各方積極性,落實各項優惠政策措施,加快共有產權保障房(經濟適用住房)的建設和供應,確保完成2008-2012年和“十二五”規劃目標。繼續放寬共有產權保障房(經濟適用住房)准入標準,擴大共有產權保障房(經濟適用住房)的供應範圍;進一步完善共有產權保障房(經濟適用住房)申請審核、輪候供應機制,在繼續加大共有產權保障房(經濟適用住房)出售力度的同時,抓緊實施共有產權保障房(經濟適用住房)租售轉換等供應新模式,多渠道解決本市中低收入住房困難家庭的居住問題。

  (3)積極發展公共租賃住房

進一步完善公共租賃住房(含單位租賃房)運行機制和相關配套政策,加大公共租賃住房(含單位租賃房)的建設和供應力度,有效緩解本市青年職工、引進人才和來滬務工人員等的階段性居住困難。一是堅持“市區聯手、以區為主”和“只租不售”的要求,根據投融資渠道、房源的籌措方式,組建一批公共租賃住房專業運營機構,負責公共租賃住房的投資、經營和管理。二是積極採取集中新建、配建、改建、收購和轉化等方式,建設和籌集房源。由政府給予政策和資金支持,重點建設和籌集面向社會供應的公共租賃住房;積極引導社會機構多渠道建設和籌集公共租賃住房,促進公共租賃住房投資、經營和管理主體多元化。三是進一步貫徹《關於單位租賃房建設和使用管理的試行意見》,積極鼓勵產業園區、大型企事業等單位和農村集體經濟組織發展單位租賃房和市場化租賃房。

(4)加快動遷安置房(限價商品房)建設

以大型居住社區建設為重點,進一步加大動遷安置房(限價商品房)建設和供應力度。一方面,按照“政府引導、企業參與、市場運作、服務動遷”和“市、區分工協作,以區為主”的要求,進一步優化建設機制。另一方面,進一步完善和細化相關的配套政策,加快完善外環大市政配套,進一步提升市政、交通和公建的配套水平,盡力滿足舊區改造動遷居民的安置需要。

在重點推進“四位一體”住房保障體系的同時,結合本市先進製造業和現代服務業為重點的產業園區的建設,積極創新思路、開展探索試點,穩妥推進定區域、定對象、限房價、限交易的特定限價商品房建設和供應;有序實施特定區域“先租後售”保障性住房政策,以促進產城融合、提升區域功能,解決青年人才的階段性住房困難,滿足合理的住房需求。

  (二)積極推進舊區改造

  1.具體發展目標

  ——加大舊區改造力度。在全面實施事前徵詢居民意見,充分尊重群眾意願的前提下,中心城區完成350萬平方米左右二級舊里以下房屋改造,動遷居民約15萬戶。基本完成長寧、靜安、徐匯等區成片二級舊里以下房屋改造。啟動城中村和郊區城鎮集中成片棚戶簡屋改造試點,並逐步推開,積極推進郊區國有農場危舊房屋改造。基本完成寶山區顧村鎮、金山區朱涇鎮棚戶簡屋改造試點。

——繼續擴大舊住房綜合改造範圍。預計完成舊住房綜合改造和維修5000萬平方米。其中,舊住房成套改造90萬平方米,直管公房全項目大修2000萬平方米。進一步擴大舊住房綜合改造範圍,逐步對上世紀70年代建造的老公房實施綜合維修。

——加快推進農民宅基地的置換。根據城鄉一體化發展的要求,在充分尊重農民意願和符合宅基地置換相關規劃的前提下,力爭完成8.5萬戶農民、45平方公里的宅基地置換,為上海經濟社會發展拓展新的戰略空間。

  2.主要任務

  (1)抓緊制訂出台相關政策文件

按照國務院發布的《國有土地上房屋徵收與補償條例》,吸收本市在“十一五”舊區改造工作中形成並已被實踐所證明的成功做法,研究制訂並實施《上海市國有土地上房屋徵收與補償實施細則》,加快推進舊區改造;進一步完善居住房屋補償安置政策,全面推行“數磚頭”加套型保底補償安置方法;進一步規範房屋徵收行為,加強房屋徵收管理,全面實行房屋徵收補償安置結果公開制度,構建房屋徵收補償安置信息化管理系統,做到徵收過程全透明,安置結果全公開。

(2)加快推進舊區改造地塊的改造建設進度

  突出重點,分類推進。對楊浦、閘北、虹口、原黃浦、普陀等重點區的重點推進項目,加大舊區改造資金支持力度;對已啟動但進展緩慢或停滯的項目,採取積極措施,督促開發單位啟動改造;對沒有按時啟動的地塊,依法啟動土地使用權收回程序。同時,加快設立市、區兩級政府舊區改造專項基金,多種渠道籌集資金,積極支持舊區改造。

(3)加大動遷安置房(限價商品房)建設力度

中心城區各區要根據實際情況,積極挖掘潛力,建設就近動遷安置房(限價商品房),滿足動遷居民的多元化選擇需求,不斷加快居民動遷安置進度。

  (4)繼續開展舊住房綜合改造

進一步完善機制,提升綜合改造標準和水平,並結合舊住房綜合改造,研究拆落地改造、多層住房增設電梯等技術、政策、資金籌措等瓶頸問題,鼓勵有條件的舊小區開展試點,進一步改善居民住房條件和居住環境質量。在認真調研的基礎上,抓緊制訂相關政策,支持市郊國有農場危舊房綜合改造工作。

(三)進一步促進住房市場健康平穩發展

  1.具體發展目標

——保持住宅建設投資穩定增長。 “十二五”期間,預計全市住宅建設投資總額為4900億元,比“十一五”增長5%左右。住宅建設投資總額佔全社會固定資產投資比例繼續保持在20%左右。

  ——確保商品住房有效供應。預計新建商品住房6500萬平方米(含按政策規定應配建的保障性住房),銷售面積6000萬平方米;切實增加中小套型普通商品住房供應量,確保中小套型住房佔新建住房(包括商品住房和保障性住房)的比例不低於70%;進一步盤活存量住房交易,規範和發展住房租賃市場。

  2.主要任務

(1)優先滿足居民自住性和改善性住房需求

堅持以居住為主,更加突出鼓勵自住性和改善性需求;堅持以市民消費為主,更加突出支持有本市戶籍和居住證的市民首次購房需求;堅持以普通商品房為主,更加突出引導購買中小戶型住房。加大土地、金融、稅收等調控政策執行力度,合理引導住房需求,倡導梯度消費,抑制投資投機性購房需求。

  (2)進一步優化住房供應結構

繼續調整住房供應結構,滿足居民的合理住房消費。一方面,加大普通商品住房用地供應力度,進一步改革完善土地出讓方法,抑制住宅用地價格過快上漲。區位條件合適的住宅用地出讓,要明確套數、套型面積等控制性指標,增加中小套型普通商品住房供應。另一方面,按照城鄉一體化和郊區城鎮化發展的要求,結合舊區改造、城市功能佈局和大型居住社區建設,合理調整商品住房的佈局,明確商品住房建設重點區域。

  (3)繼續發展存量住房市場

通過規範房地產中介行為,完善存量房交易網上備案管理,加強存量房交易資金監管等措施,積極發展存量住房市場,擴大存量房交易規模,力爭使存量住房與市場化新建商品住房的成交面積比例從“十一五”期間的1∶0.9擴大為“十二五”期間的1∶0.8。

  (4)加快住房租賃市場發展

一方面,進一步完善住房租賃管理制度,規範住房租賃行為,切實保護租賃雙方當事人的合法權益,建立穩定、安全的住房租賃關係。另一方面,鼓勵機構經營租賃住房的同時,完善戶籍、教育和公積金等配套政策,促進居民住房租賃消費,促進住房租賃市場的發展,使“十二五”期間住房租賃面積和承租戶數都有較大幅度的增長。

  (5)加大住房市場監管力度

建立健全商品住房開發建設、經營全項目全過程監管機制,實施房地產項目跟踪監測和信息披露制度。完善房地產開發企業資質管理和信用檔案製度,將企業資質、誠信記錄與土地招拍掛掛鉤。進一步完善房屋信息系統,建立健全市場預警預報指標體系,加強市場信息的收集,分析和發布,提高對住房市場的監管能力。大力整頓和規範住房市場秩序,加大對囤地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規行為的查處力度。

(四)大力推進住宅節能和產業現代化

  1.具體發展目標

  ——大力推進住宅產業現代化。進一步加大裝配式工業化住宅、全裝修住宅和住宅性能認定工作的推進力度,力爭到“十二五”期末,裝配式工業化住宅比例達到20%左右,新建商品住宅全裝修比例達到60%左右,實施性能認定率達到30%以上。

——積極發展節能省地環保型住宅。進一步擴大“四節一環保”技術的集成應用。 “十二五”期內,新建住宅全面實行建築節能65%標準,每年創建40個“四節一環保”示範項目。

——重點推進大型居住社區的配套建設。 “十二五”期間,在確保住宅建設與市政、公建配套設施同步建設、同步交付的前提下,繼續以大型居住社區建設為重點,加快新建住宅小區的配套設施建設,努力創建“統籌規劃、配套先行,先地下、後地上”的示範居住社區。

  2.主要任務

(1)完善推進、監管機制,大力推進住宅全裝修

在加強住宅全裝修產業鏈建設的前提下,從土地出讓、報建、設計和施工招標、設計審圖、報監、竣工驗收備案和交付使用許可等環節入手,完善住宅全裝修推進和監管機制,切實提升住宅全裝修質量。

(2)積極採取措施,加快建立具有上海特點的裝配式工業化住宅體系

以新城和大型居住社區建設為載體,積極推進住宅產業化和裝配式工業化住宅發展。推廣住宅設計模數化和材料部品化,積極培育住宅產業化基地和大型住宅產業聯盟,並通過行政和經濟的激勵措施,加快形成具有上海特點的工業化住宅體系和配套的部品體系。以保障性住房和中小套型普通商品住房為重點,逐步擴大裝配式工業化住宅體系的應用覆蓋率。

(3)不斷完善標準體系,加強“四節一環保”技術的集成應用

加大應用研究力度,不斷完善“四節一環保”技術集成應用的技術和標準體系,完善住宅新技術應用管理機制。大力推進太陽能等可再生能源利用、住宅建築節能65%標準,逐步開展建築能效測評標識。推廣以節水型器具應用、人工水景觀控制和雨水利用為重點的居住區節水措施。加大居住區配套公建集中建設力度和地下空間綜合利用力度,進一步促進居住區節約用地。

(4)加快制度建設,提高新建住宅的性能和質量

在進一步強化開發企業、勘察、設計、審圖、施工和監理等專業機構責任的基礎上,積極推進項目法人制和工程項目設計使用年限內的質量終身負責制。進一步加強制度建設,完善分戶驗收和住宅性能認定制度,探索實施質量保證金或保險制度,為提升新建住宅的質量和性能提供有力的製度保障。

(5)健全管理制度,提高住宅配套能級

健全住宅配套建設管理制度,探索管理新模​​式。堅持“先規劃、後開發,先地下、後地上”的建設理念,注重配套建設的系統性和功能性,按照“條塊結合、以塊為主”的原則和“儲備、計劃、實施”的項目管理流程,充分發揮各方面的積極性,建立健全分層分級的住宅配套管理機制和市場化建設機制,以大型居住社區為重點,進一步強化新建住宅的配套建設,為入住市民提供設施更加齊全、服務更加完善、生活更加便捷的宜居環境。

  (五)進一步加強住宅物業管理

  1.具體發展目標

——進一步深化改革,理順住宅物業管理體制,建立“質價相符、按質論價”的住宅物業服務收費價格機制。繼續加大行政管理力度,提高行政監管效能,有效提升物業管理服務水平和廣大業主的滿意度。

——完善業主委員會組建和日常運作制度,加強業主委員會自身建設,提高業主自我管理能力,引導業主依法、理性、有序地參與物業管理。

——進一步完善物業管理市場機制,積極推進物業管理招投標制度。 “十二五”期間,新建住宅小區物業管理全​​面實施項目招投標。

——進一步拓展962121物業服務熱線功能和服務範圍。 “十二五”期間,建立覆蓋全市住宅小區的物業服務平台,為全市城鎮居民家庭提供24小時全天候服務。

  2.主要任務

  (1)建立行業信用信息管理系統

建立覆蓋全行業的物業服務企業和項目(小區)經理信用信息系統,將信用信息作為物業服務企業和項目(小區)經理業績考評、資質等級和執業資格評定、項目招投標和評優的依據。

  (2)完善962121物業服務熱線功能

構建市住房保障房屋管理局、區住房保障房屋管理局(應急維修中心)、房管辦和物業服務企業之間的信息網絡,完善物業信息數據庫和信息系統的功能,優化操作流程和運行機制,將熱線作為受理物業服務投訴、反饋處置情況和接受居民監督的平台。

(3)建立“質價相符、按質論價”的住宅物業服務價格機制

建立政府指導價與市場調節價相結合的物業服務收費價格形成機制,將物業服務收費標準與服務內容、水平相掛鉤,解決“同一小區同等服務、不同收費”問題,制定與物業服務等級對應的基準價格和浮動幅度,建立物業服務價格與物業服務成本聯動的調價機制,為業主大會與物業服務企業協商確定物業服務內容和收費標準提供參考依據。

(4)進一步提高業主自我管理能力

深化社區物業管理黨建聯建工作,加強居民區黨組織對業主委員會的工作指導;完善業主大會、業主委員會議事決策規則,規範業主自我管理行為,建立健全工作機制和相關的業務培訓制度,提高業主自我管理能力。

五、“十二五”住房發展的政策措施

(一)確保保障性住房和普通商品住房土地供應

1.優先確保保障性住房建設用地供應。一是根據“十二五”保障性住房的建設目標,在城市總體規劃和土地利用總體規劃的城市建設用地範圍內,依托軌道交通和比較完善的市政和商業服務設施,加快落實規劃選址工作,抓緊制定保障性住房用地供應規劃和年度計劃,並明確各類保障性住房的土地供應比例,確保土地的優先供應。二是根據大型居住社區開發建設需要,在政策許可的範圍內,適當調整土地供給方式,參照土地“預審批”的辦法,將“十二五”期間大型居住社區建設所需的土地,提前安排落實到位,加快土地儲備和前期開發。三是抓緊研究和完善公共租賃住房建設用地出讓、租賃、作​​價入股等有償使用辦法,支持專業運營機構利用國有企業“退二進三”土地、農村存量集體建設用地和其它可利用的零星土地建設公共租賃住房,有效降低公共租賃住房建設成本。

2.加大中小套型普通商品住房土地供應力度。一方面,根據住房市場運行情況,科學把握土地供應的總量、結構、佈局和時序,優先滿足中小套型普通商品住房建設用地需要。另一方面,進一步改革完善土地出讓評標方法,根據企業資質、誠信記錄和規劃設計方案等因素進行綜合評定,運用市場手段將中小套型住房建設和保障性住房配建比例作為住房用地“招拍掛”條件,增加中小套型住房和保障性住房的有效供應。

(二)運用稅收、金融等差別化政策,支持居民自住性和改善性住房消費

積極貫徹國家有關規定,在對現有的信貸和稅收政策進行梳理的基礎上,結合本市實際,有針對性地對首次購房、第二次購房中的改善性購房和投資投機性購房,制定並實行差別化的信貸、稅收政策,認真貫徹執行國家關於個人購買普通住房、非普通住房的稅收政策,支持和引導合理的住房消費,抑制投資投機性購房。逐步完善住房稅收體制,在合理增加住房保有階段的稅賦的同時,相應減少流通環節稅賦。

(三)加強市場監管、維護市場秩序

一是進一步強化商品住房項目跟踪調查制度,切實掌握商品住房項目的建設進度,督促開發企業加快項目建設和上市銷售,確保市場的正常供應。二是加大銷售現場和合同網上備案的監測力度,進一步規範商品住房銷售行為。在試點基礎上,加快實施新建商品住房預售和存量住房交易資金監管,切實保護購房人的權益。三是探索建立將企業違法違規信用與其法定代表人、責任人個人信用關聯納入徵信系統的製度,進一步加大對房地產企業違法違規行為的查處力度。

(四)加快健全住房保障運作管理機制

進一步完善住房保障運行機制,按照“市、區聯手,以區為主”的原則,明確並落實區在房源建設、資金籌措、審核供應和使用管理等方面的責任。一是抓緊完善本市住房保障工作體制、構建堅強有力的組織管理體系。按照“條塊結合、協調配合”的原則,加快建立市、區住房保障事務中心和街道(鎮鄉)住房保障事務工作部門,形成健全的住房保障組織和事務管理網絡。二是建立市住房狀況信息中心,進一步提高管理能級和信息化管理水平。市、區緊密配合,加快建立全市聯網的公共租賃住房服務信息平台,發布房源信息,提供租賃服務,並實施監督管理。三是在明確市、區職責分工的基礎上,進一步落實和強化市、區配合、以區為主的住房保障管理機制。四是在保障性住房建設基地動遷、居住社區規劃、公交市政、基礎設施和商業服務配套等方面,充分發揮所在區的作用,市、區聯手,確保大型居住社區建設的順利推進。

(五)抓緊研究,多渠道落實住房保障資金

一方面,按照國家及本市有關規定,從住房公積金增值收益、土地出讓淨收益以及市、區(縣)兩級財政預算安排資金等渠道籌集廉租住房保障資金。另一方面,從本市住房保障體繫著手,抓緊研究解決資金保障特別是共有產權保障房(經濟適用住房)回購和租賃、公共租賃住房建設和籌措等資金籌集問題。一是抓緊研究制定住房保障資金市與區(縣)共同分擔辦法,進一步健全保障資金使用管理制度。二是探索採用中長期政策性低息貸款、中長期債券、房地產信託投資基金等方式,拓寬保障性租賃住房房源籌集融資渠道。近期,要抓緊研究運用住房公積金、社保和保險資金建立完善公共租賃住房的投融資辦法。三是實施有吸引力的優惠政策,支持和引導民間資本投資建設共有產權保障房(經濟適用住房)、公共租賃住房等保障性住房,形成政府主導,社會機構、個人共同參與的投資經營新機制。

(六)加快完善住宅節能和產業現代化監管和激勵機制

一是認真貫徹實施建築節能條例,並認真總結經驗,制訂適合本市實際的促進住宅節能和產業現代化專項法規,明確具體要求和推進監管機制。二是進一步完善行政和經濟鼓勵措施。研究土地利用、節能專項資金、公積金貸款和金融、稅收等優惠措施,鼓勵新建住房實施建築節能和工業化住宅體系。三是加強新建住房的全過程監管,督促引導開發企業和建設單位嚴格執行建築節能和產業現代化的有關規定和要求,提高新建住房特別是保障性住房的建設質量。

(七)進一步完善住宅物業綜合管理機制

一是以實施新頒布的《上海市住宅物業管理規定》為契機,加快制定物業管理招投標、物業服務企業資質管理等辦法,修訂《上海市商品住宅維修基金管理辦法》等配套政策,完善物業管理政策法規體系,健全物業行業管理制度。二是進一步完善業主委員會組建和換屆改選辦法,積極探索業主自我管理、引入專業中介機構參與管理和其他管理人代為管理等模式,建立住宅物業管理矛盾綜合協調機制。三是進一步完善市、區(縣)、房管辦三級管理網絡,逐步建立管理信息收集、查詢、實時監控、分析反饋的行政管理模式和監管機制,通過加強住宅小區綜合管理,提高房屋管理水平和居住環境質量。

(八)加強基礎管理和目標責任考核機制

一是進一步完善市、區(縣)、街道(鎮鄉)三級網上辦公平台,提高住房保障工作信息化水平;進一步健全信息比對渠道,完善住房保障准入條件的核對系統,提高受理審核的效率。二是加強基層住房保障機構和隊伍建設,強化業務培訓制度,規範窗口服務,提高工作人員業務能力和服務水平。三是加快建立各級政府住房保障工作目標責任制,建立健全住房保障工作績效評價和考核機制。將監督檢查、目標責任考核結果列入區(縣)政府目標責任管理和政績考核範圍。

危舊房改造再快些,2012年02月10日, 柴俊勇

今年年初,上海市政府召開了2012年上海舊區改造工作會議,提出加快推進舊區改造,拆除危舊房60萬平方米,受益居民2.5萬戶,比去年舊改受益居民多了7000戶。新黃浦區的危舊房改造任務非常重,區政府決心大、辦法好、動手早。尤其是虹口區為了加快舊區改造,專門成立了以區委書記任組長、區長任第一副組長的舊區改造和房屋徵收工作領導小組。在人力、物力和資金上實行全區動員統籌,決心打一場攻堅戰,立下軍令狀,確保完成舊改5000戶,力爭完成更多的任務。筆者為此興奮叫好,冀盼相關區都能這樣,危舊房的改造步伐再快些。
據不完全統計,上海曾有80萬隻馬桶,上世紀80年代末、90年代初的市委、市政府主要領導曾承諾,不能將馬桶帶進新世紀。上海持續20多年的經濟社會大發展,可用財力大大增加。如今,還存有20萬隻馬桶,說不過去,對不住上海市民。各級黨政領導幹部都要設身處地,為那些仍居住在危舊房裡的群眾想一想。
我曾住在成都北路一條小弄堂裡,底樓一間、二樓一間,兩間加起來,只有9.6平方米,沒有衛生設施,連放馬桶的地方也沒有,只能用痰盂罐。當時,倒馬桶還比較方便,現在,越來越不方便了,這種生活是很難熬的。如今,這排危房,舊房依然還在,就是外牆,迎世博粉刷了一下。每當我到市政協開會,路過此地,都要深情地望上幾眼,感觸頗多。有不少市民對危房,舊房改造,“早也盼、晚也盼,望穿雙眼”,期盼早日改善住房條件。
舊區改造是最大的民生之一,承載著部分群眾幾代人的夢想,舊區改造,同樣是創新驅動、轉型發展的基礎;是吸引人才、優化投資環境的前提;是兌現政府承諾,展示城市形象的重塑。更重要的是提振精神、凝聚人心,長期居住在危舊房的人們將戶口凍結之日起,作為人生幸福的轉折點。一旦啟動拆遷,呼喊“解放了!翻身了!”;舊區改造,既要選擇規模大、難度高的重點地塊成片改造,又要繼續推進零星舊區的地塊改造;既要按計劃有步驟地紮實推進,又要急群眾之所急著力改造;既要加快中心城區的改造步伐,又要推進郊區(城鎮)棚戶簡屋改造進度。同時,不要忘記國有農場職工危舊房的改建。並且,切實加強舊住房安全檢查和房屋修繕工作。
要辦好舊區改造這件實事,不僅要有公僕愛民之心,關鍵是要妥善解決好舊區改造的各種困難,保證動遷安置房的供應。群眾發自內心希望的是就近安置,只要把住房的配套設施改善了,住房面積有所擴大了,群眾就心滿意足了。
舊區改造應與保護城市歷史文化相結合,沒有優秀歷史建築的城市,是沒有文化底蘊的城市。現在有相當一部分房屋使用情況與當初的功能設計差距很大,有的住了不少居民,要多一點辦法,讓居民搬出來,越早搬代價越低。中心城區的石庫門建築,保留一部分很有必要,也可探索移植一些石庫門建築到郊區新城區。要製定相關政策法規,創新方法,廣泛依托社會力量包括現有住戶的力量,使保護城市文化建築與改善居民生活質量結合起來。
事實反复證明,真心實意地關心群眾疾苦,切切實實地多辦實事,是攻堅克難,開拓進取,搞好各項工作的主要動力和基本經驗。

http://shszx.eastday.com/node2/node4810/node4851/node4855/userobject1ai51426.html

《上海市住房發展“十二五”規劃2012-02-22》有2个想法

  1. 上海市住房发展“十二五”规划(节选).2012-02-22

    http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node25307/node25455/node25459/u21ai584440.html

      为推进“十二五”期间上海市住房发展,根据《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,制定本规划。

    “十一五”住房发展回顾

    .稳步启动共有产权保障房(经济适用住房)

      积极推进共有产权保障房(经济适用住房)制度,加快解决中低收入居民家庭的住房困难。从2007年下半年起,着手研究制订共有产权保障房(经济适用住房)政策,广泛听取社会各方面意见,不断进行修改完善,2009年6月发布了《上海市经济适用住房管理试行办法》。加快推进共有产权保障房(经济适用住房)建设。到2010年底,全市开工建设共有产权保障房(经济适用住房)超过1000万平方米。同时,狠抓规划落地,确保完成2008-2012年开工建设2000万平方米、30万套共有产权保障房(经济适用住房)的规划目标。在总结徐汇、闵行两区试点的基础上,进一步放宽准入标准,完善运作机制,2010年8月已在市中心区和部分有条件的郊区全面推开。

    大力推进动迁安置房(限价商品房)建设

      按照“建设一批、开工一批、储备一批”的要求,全力推进动迁安置房(限价商品房)的建设。先后两批规划建设31个有一定规模、交通方便、配套良好、多类型住宅混合的大型居住社区,第一批以保障性住房为主的宝山顾村、闵行浦江、浦东周康航、嘉定江桥、浦东三林、松江泗泾等8大基地已相继启动。结合大型居住社区建设,积极发挥市和区两方面积极性,加大动迁安置房(限价商品房)建设和供应力度。全市动迁安置房(限价商品房)开工建设3250万平方米,竣工2960万平方米,完成“搭桥”供应2985万平方米,满足上海世博会和市重大市政工程、重点旧区改造项目的动拆迁需要。

    坚持机制创新,加快推进旧区改造
    加快推进旧区改造,是上海重大的民生工作,是社会公平正义的重要体现,市领导高度重视,将加快旧区改造列入市委年度重大课题,组织开展研究,努力破解旧区改造 “瓶颈”,创新旧区改造机制,并选择5大重点旧区改造基地,指导做好拆迁安置工作,推动旧区改造工作上一个新台阶。

      1.积极探索旧区改造新工作机制

      “十一五”期间,中心城区拆迁成片二级旧里以下房屋343万平方米,受益居民约12.5万户,并在创新机制、完善政策方面取得了新的突破。一是按照“过程全透明、结果全公开”的要求,分别建立了“事前两次征询”、“数砖头”加套型保底、增加就近安置、律师等第三方提前介入等新机制。二是先后制订了《关于贯彻国务院推进城市和国有工矿棚户区改造会议精神加快本市旧区改造工作的意见》、《关于进一步推进本市旧区改造工作的若干意见》、《关于开展旧区改造事前征询制度试点工作的意见》、《关于调整完善本市城市房屋拆迁补偿安置政策试点工作的意见》等配套文件,为加快推进旧区改造、改善居民居住条件提供政策和制度保障。

      2.不断加大旧住房综合改造力度

      坚持“拆、改、留、修”并举的原则,不断加大旧住房综合改造力度,改善居民的居住条件和居住环境。“十一五”期间,全市共完成旧住房成套改造116万平方米,旧住房综合改造9710万平方米。其中,2008年至2010年4月,结合“迎世博600天行动”建筑整治,旧住房综合改造力度进一步加大,其间共完成6210万平方米旧住房综合改造。

    “十二五”住房发展面临的形势与背景
    “十二五”期间,上海市住房发展,将着力抓好以下五方面重点工作:

      (一)突出发展重点,全面推进住房保障工作

      改善民生是我国发展社会主义市场经济的根本目标,住房是民生之要。要坚决贯彻党的十七届五中全会精神,按照九届市委十三次全会的部署,抓住主题,把握主线,把保障和改善民生作为本市住房发展的重点,加快推进“四位一体”的住房保障举措,进一步明确目标,落实保障责任。在继续扩大廉租住房覆盖面,做到“应保尽保”的同时,进一步加强政策聚焦,不断加大共有产权保障房(经济适用住房)、公共租赁住房和动迁安置房(限价商品房)的建设和供应力度,向中低收入住房困难家庭和青年职工、引进人才、来沪务工人员等群体提供更多实用、实惠的保障性住房,使改革发展的成果更快地惠及民生。

      (二)服务百姓安居,进一步加大旧区改造力度

      积极发挥世博后续效应,进一步突出旧区改造公益性质,把“以人为本、重在民生”作为旧区改造的根本目的,一方面,充分尊重群众意愿,维护群众合法权益,实施阳光动迁,切实让群众得到实惠;另一方面,充分发挥政府统筹协调和社会各方参与的作用,进一步完善旧区改造和旧住房综合改造机制。坚持从居住条件最困难、安全隐患最严重、群众要求最迫切的地块入手,科学规划、分步实施,继续加快成片二级旧里以下房屋改造;坚持“拆、改、留、修”并举,保护、保留、修缮和改造相结合,注重保护历史风貌,因地制宜,不断加强旧住房综合改造,着力提高市民的居住条件和居住环境。

    “十二五”住房发展的指导方针和总体目标

    九届上海市委十三次全会的部署,切实将推进住房保障、服务百姓安居作为本市住房发展的主线和首要任务,全面推进廉租住房、共有产权保障房(经济适用住房)、公共租赁住房和动迁安置房(限价商品房)为特征的“四位一体”住房保障举措。

    总体目标

    “三个提高”:进一步推进旧区改造和旧住房综合改造,提高居民居住条件和居住环境;进一步加大节能环保和住宅产业化推进力度,提高住宅建设整体质量;进一步完善住宅物业管理体制和机制,提高住宅物业综合管理水平。

    “十二五”住房发展的具体目标和任务

      (一)全面推进住房保障工作

      1.具体发展目标

      “十二五”期间,预计开工建设和筹措各类保障性住房6200万平方米、约92万套(间),分别约占新建住宅总面积的50%和总套数的60%左右;包括“十一五”期间开工结转项目在内,预计新增供应各类保障性住房100万套(间)左右。

      ——进一步扩大廉租住房受益面。到“十二五”期末,预计新增租金配租廉租住房家庭及筹措实物配租房源7.5万(套)户,累计约15万(套)户。不断加大租金配租和实物配租的力度,确保实现符合条件的廉租申请家庭“应保尽保”,基本解决本市低收入家庭的住房困难。

      ——着力推进共有产权保障房(经济适用住房)制度。预计新开工建设2000万平方米、新增32万套共有产权保障房(经济适用住房)。其中,“十二五”前两年新开工建设1000万平方米、约16万套,确保完成2008-2012年的建设目标任务;“十二五”后三年,再新开工建设1000万平方米、约16万套。 “十二五”期间,预计新增供应达到预售标准的共有产权保障房(经济适用住房)2500万平方米、约40万套,明显改善本市中低收入家庭的住房困难。

      ——积极发展公共租赁住房。通过新建、配建、改建、收购和转化等方式,预计开工建设和筹措公共租赁住房(含单位租赁房)1000万平方米、约20万套(间)。规划期内,预计新增供应达到竣工交付标准的公共租赁住房900万平方米、约18万套(间)。有效缓解本市青年职工、引进人才和来沪务工人员等的阶段性居住困难。

      ——进一步加快动迁安置房(限价商品房)建设。计划开工建设动迁安置房(限价商品房)3200万平方米、约40万套;“十二五”期间,预计新增“搭桥”供应(施工进度达到±0.0)2500万平方米、约35万套。其中,市属大基地、就近安置房建设1700万平方米、“搭桥”供应1500万平方米、约18.75万套;区属项目共建设1500万平方米, “搭桥”供应1300万平方米、约16.25万套。

      对上述发展目标,将按照中央的统一部署和本市的实际需求,适时适度优化完善。

    主要任务

    着力推进共有产权保障房(经济适用住房)制度

      积极调动各方积极性,落实各项优惠政策措施,加快共有产权保障房(经济适用住房)的建设和供应,确保完成2008-2012年和“十二五”规划目标。继续放宽共有产权保障房(经济适用住房)准入标准,扩大共有产权保障房(经济适用住房)的供应范围;进一步完善共有产权保障房(经济适用住房)申请审核、轮候供应机制,在继续加大共有产权保障房(经济适用住房)出售力度的同时,抓紧实施共有产权保障房(经济适用住房)租售转换等供应新模式,多渠道解决本市中,低收入住房困难家庭的居住问题。

    加快动迁安置房(限价商品房)建设

      以大型居住社区建设为重点,进一步加大动迁安置房(限价商品房)建设和供应力度。按照“政府引导、企业参与、市场运作、服务动迁”和“市、区分工协作,以区为主”的要求,进一步优化建设机制。进一步完善和细化相关的配套政策,加快完善外环大市政配套,进一步提升市政、交通和公建的配套水平,尽力满足旧区改造动迁居民的安置需要。

    积极推进旧区改造

      1.具体发展目标

      ——加大旧区改造力度。在全面实施事前征询居民意见,充分尊重群众意愿的前提下,中心城区完成350万平方米左右二级旧里以下房屋改造,动迁居民约15万户。基本完成长宁、静安、徐汇等区成片二级旧里以下房屋改造。启动城中村和郊区城镇集中成片棚户简屋改造试点,并逐步推开,积极推进郊区国有农场危旧房屋改造。基本完成宝山区顾村镇、金山区朱泾镇棚户简屋改造试点。

      ——继续扩大旧住房综合改造范围。预计完成旧住房综合改造和维修5000万平方米。其中,旧住房成套改造90万平方米,直管公房全项目大修2000万平方米。进一步扩大旧住房综合改造范围,逐步对上世纪70年代建造的老公房实施综合维修。

      ——加快推进农民宅基地的置换。根据城乡一体化发展的要求,在充分尊重农民意愿和符合宅基地置换相关规划的前提下,力争完成8.5万户农民、45平方公里的宅基地置换,为上海经济社会发展拓展新的战略空间。

    主要任务

      (1)抓紧制订出台相关政策文件

      按照国务院发布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》,吸收本市在“十一五”旧区改造工作中形成并已被实践所证明的成功做法,研究制订并实施《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》,加快推进旧区改造;进一步完善居住房屋补偿安置政策,全面推行“数砖头”加套型保底补偿安置方法;进一步规范房屋征收行为,加强房屋征收管理,全面实行房屋征收补偿安置结果公开制度,构建房屋征收补偿安置信息化管理系统,做到征收过程全透明,安置结果全公开。

      (2)加快推进旧区改造地块的改造建设进度

      突出重点,分类推进。对杨浦、闸北、虹口、原黄浦、普陀等重点区的重点推进项目,加大旧区改造资金支持力度;对已启动但进展缓慢或停滞的项目,采取积极措施,督促开发单位启动改造;对没有按时启动的地块,依法启动土地使用权收回程序。同时,加快设立市、区两级政府旧区改造专项基金,多种渠道筹集资金,积极支持旧区改造。

      (3)加大动迁安置房(限价商品房)建设力度

      中心城区各区要根据实际情况,积极挖掘潜力,建设就近动迁安置房(限价商品房),满足动迁居民的多元化选择需求,不断加快居民动迁安置进度。

      (4)继续开展旧住房综合改造

      进一步完善机制,提升综合改造标准和水平,并结合旧住房综合改造,研究拆落地改造、多层住房增设电梯等技术、政策、资金筹措等瓶颈问题,鼓励有条件的旧小区开展试点,进一步改善居民住房条件和居住环境质量。在认真调研的基础上,抓紧制订相关政策,支持市郊国有农场危旧房综合改造工作。

    进一步促进住房市场健康平稳发展

      1.具体发展目标

      ——保持住宅建设投资稳定增长。“十二五”期间,预计全市住宅建设投资总额为4900亿元,比“十一五”增长5%左右。住宅建设投资总额占全社会固定资产投资比例继续保持在20%左右。

      ——确保商品住房有效供应。预计新建商品住房6500万平方米(含按政策规定应配建的保障性住房),销售面积6000万平方米;切实增加中小套型普通商品住房供应量,确保中小套型住房占新建住房(包括商品住房和保障性住房)的比例不低于70%;进一步盘活存量住房交易,规范和发展住房租赁市场。

    “十二五”住房发展的政策措施

    确保保障性住房和普通商品住房土地供应

    危房,旧房改造再快些 ,2012年02月10日, 柴俊勇

    今年年初,上海市政府召开了2012年上海旧区改造工作会议,提出加快推进旧区改造,拆除危旧房60万平方米,受益居民2.5万户,比去年旧改受益居民多了7000户。
    新黄浦区的危旧房改造任务非常重,区政府决心大、办法好、动手早。
    尤其是虹口区为了加快旧区改造,专门成立了以区委书记任组长、区长任第一副组长的旧区改造和房屋征收工作领导小组。在人力、物力和资金上实行全区动员统筹,决心打一场攻坚战,立下军令状,确保完成旧改5000户,力争完成更多的任务。
    笔者为此兴奋叫好,冀盼相关区都能这样,危旧房的改造步伐再快些。
      据不完全统计,上海曾有80万只马桶,上世纪80年代末、90年代初的市委、市政府主要领导曾承诺,不能将马桶带进新世纪。
    上海持续20多年的经济社会大发展,可用财力大大增加。如今,还存有20万只马桶,说不过去,对不住上海市民。各级党政领导干部都要设身处地,为那些仍居住在危旧房里的群众想一想。
      我曾住在成都北路一条小弄堂里,底楼一间、二楼一间,两间加起来,只有9.6平方米,没有卫生设施,连放马桶的地方也没有,只能用痰盂罐。当时,倒马桶还比较方便,现在,越来越不方便了,这种生活是很难熬的。如今,这排危房,旧房依然还在,就是外墙,迎世博粉刷了一下。每当我到市政协开会,路过此地,都要深情地望上几眼,感触颇多。有不少市民对危房,旧房改造,“早也盼、晚也盼,望穿双眼”,期盼早日改善住房条件。
      旧区改造是最大的民生之一,承载着部分群众几代人的梦想,旧区改造,同样是创新驱动、转型发展的基础;是吸引人才、优化投资环境的前提;是兑现政府承诺,展示城市形象的重塑。更重要的是提振精神、凝聚人心,长期居住在危旧房的人们将户口冻结之日起,作为人生幸福的转折点。一旦启动拆迁,呼喊“解放了!翻身了!”;旧区改造,既要选择规模大、难度高的重点地块成片改造,又要继续推进零星旧区的地块改造;既要按计划有步骤地扎实推进,又要急群众之所急着力改造;既要加快中心城区的改造步伐,又要推进郊区(城镇)棚户简屋改造进度。同时,不要忘记国有农场职工危旧房的改建。并且,切实加强旧住房安全检查和房屋修缮工作。
      要办好旧区改造这件实事,不仅要有公仆爱民之心,关键是要妥善解决好旧区改造的各种困难,保证动迁安置房的供应。群众发自内心希望的是就近安置,只要把住房的配套设施改善了,住房面积有所扩大了,群众就心满意足了。
      旧区改造应与保护城市历史文化相结合,没有优秀历史建筑的城市,是没有文化底蕴的城市。现在有相当一部分房屋使用情况与当初的功能设计差距很大,有的住了不少居民,要多一点办法,让居民搬出来,越早搬代价越低。中心城区的石库门建筑,保留一部分很有必要,也可探索移植一些石库门建筑到郊区新城区。要制定相关政策法规,创新方法,广泛依托社会力量包括现有住户的力量,使保护城市文化建筑与改善居民生活质量结合起来。
      事实反复证明,真心实意地关心群众疾苦,切切实实地多办实事,是攻坚克难,开拓进取,搞好各项工作的主要动力和基本经验。

    http://shszx.eastday.com/node2/node4810/node4851/node4855/userobject1ai51426.html

    Shanghai housing development “12th Five-Year Plan” (excerpt) .2012-02-22

    http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node25307/node25455/node25459/u21ai584440.html

    In order to promote the “12th Five-Year” period, Shanghai housing development, according to the “12th Five-Year Plan for national economic and social development in Shanghai”, the enactment of this plan.

    “Eleventh Five-Year Review of housing development

    Steadily to start the common property to protect the housing (affordable housing)

    Total property rights and actively promote the protection of housing (affordable housing) system, to expedite the settlement of the housing difficulties of low-and middle-income households. From the second half of 2007, begin to study the formulation of common property to protect the housing (affordable housing) policy, widely listen to the views of all sectors of society, constantly revised and improved, “Affordable Housing Management, Shanghai Trial Measures” was released in June 2009. Accelerate the total of property rights protection of housing (affordable housing) construction. By the end of 2010, the city started construction of a total of property rights protection of housing (affordable housing) more than 10 million square meters. At the same time, pay close attention to planning fall to the ground to ensure the completion of 2008-2012 started construction of 20 million square meters, 300,000 units Total property rights protect the housing (affordable housing) planning objectives. On the basis of summing up the Xuhui, Minhang District, pilot, further relaxation of the access standards, improve the operating mechanism, in August 2010 has been fully opened in the downtown area and part of the conditional suburbs.

    Vigorously promote the relocation and resettlement housing (price of commercial housing) construction

    In accordance with the requirements of the construction of a number, start a group, reserve a group of “the efforts to promote the construction of the relocation and resettlement housing (price of commercial housing). Has two groups of planning and construction of 31 of a certain size, accessibility, supporting large multi-residential living community, the first batch of affordable housing based Baoshan Gu Village, Minhang Pujiang, the Pudong Zhou Kang Air, Jiading District, the Pudong Salim, Songjiang Sijing 8 base has been started. Combined with the large residential community building, active play to the enthusiasm of the municipal and district two, increase the relocation resettlement housing (price of commercial housing) construction and supply efforts. The city’s relocation and resettlement housing (price of commercial housing) started construction of 32.5 million square meters, completed 29.6 million square meters, complete the “bypass” the supply of 29.85 million square meters, to meet the Shanghai World Expo and the major municipal projects, the demolition of the key urban transformation project needs .

    Adhere to the mechanism innovation, and accelerating the renovation of old districts
    Accelerate the renovation of old districts, is the major livelihood of Shanghai, is an important manifestation of social fairness and justice, city leaders attach great importance to accelerate the renovation of old districts included in the municipal annual major issue, the organization conducting research, and efforts to crack the urban transformation “bottleneck” innovative urban transformation mechanisms, and select the five key urban transformation base, the guideline to the work of resettlement, promote a new level of urban transformation work.

    Actively explore new working mechanism of the urban transformation

    “Eleventh Five-Year” period, the central city demolition into two old the following housing 3.43 million square meters, benefiting a population of about 125,000, and innovative mechanisms to improve the policy has achieved a new breakthrough. First, in accordance with the “process is completely transparent, and results of full disclosure” requirements, were established twice consulted in advance, the number of bricks “plus size security at the end, increase the nearby placement of lawyers and other third-party intervention ahead of the new mechanism. Has developed on the implementation of the State Council to promote the spirit of the meeting of city and state-owned mining shanty town transformation to speed up the views of the city’s urban transformation work “,” Several Opinions on Further Promoting the urban transformation of the city, “on the old districts transformation prior consultation system of the experimental work on the adjustment and improvement of city urban house demolition compensation and resettlement policy pilot “supporting documents, policies and system security in order to accelerate the renovation of old districts, improving the living conditions.

    (2) continue to increase the old housing comprehensive reform efforts

    Adhere to the principle of “demolition, change, stay, repair” simultaneously, and continuously increase the old housing comprehensive renovation of efforts to improve living conditions and living environment of residents. “Eleventh Five-Year” period, the city completed a total of 1.16 million square meters of complete sets of transformation of the old housing comprehensive renovation of old housing to 97.1 million square meters. Among them, 2008 to April 2010, combined with the 600 days of action in the World Expo building renovation, the old housing comprehensive renovation of efforts to further increase, during which a total of 62.1 million square meters of old housing comprehensive transformation.

    “12” housing development facing the situation and background
    “12th Five-Year” period, the Shanghai housing development, will focus their efforts on the following five priorities:

    (A) to highlight the focus of development to promote housing security

    Improving people’s livelihood is a fundamental goal of China’s development of the socialist market economy, the housing to the people’s livelihood. Must resolutely implement the party’s seventh session of the Fifth Plenum, in accordance with the deployment of the 13th Plenary Session of the Ninth Municipal, stick to the topic, and grasp the main line to protect and improve people’s livelihood as the focus of the city housing development and accelerating the “four in one” housing support initiatives to further clarify the goals, the implementation of the security responsibilities. Low-rent housing to continue to expand coverage, so that “the cities” to further strengthen the policy focus, and constantly increase the total property rights protect the housing (affordable housing), public rental housing and relocation resettlement housing (price of commercial housing) construction and supply efforts in low-income housing for needy families and youth workers, the introduction of talent, to Shanghai workers and other groups to provide more practical, affordable, affordable housing, so that the fruits of reform and development to benefit people’s livelihood.

    (B) the service people, homes, and further increase the urban transformation efforts

    Actively play the Expo follow-up effect, and further highlight the public nature of urban transformation, the “people-oriented, focusing on people’s livelihood” as the fundamental purpose of urban transformation, on the one hand, and fully respect the wishes of the masses, safeguarding the legitimate rights and interests of the masses, the implementation of the sun relocation, and effectively so that the people benefit; the other hand, give full play to the role of government co-ordination and participation of all sectors of society, to further improve the mechanism of urban transformation and the comprehensive renovation of old housing. Adhere to the most difficult living conditions, the most serious security risks and demands of the masses the most pressing block to start, scientific planning, step by step, continue to accelerate into a piece of the following two old housing transformation; adhere to the “demolition, change, stay, repair simultaneously, protection, retention, repair and transformation of the combination of focus on the protection of historical style, adapted to local conditions, continue to strengthen the comprehensive transformation of the old houses, and strive to improve people’s living conditions and living environment.

    “12” housing development guidelines and overall objectives

    The deployment of the 13th Plenary Session of the Ninth Shanghai Municipal, effectively advancing the housing security, housing services to the people as the main line and the primary task of the city housing development, and comprehensively promote the low-rent housing, a total of property rights protect the housing (affordable housing), public rental housing and relocation and resettlement housing (price of commercial housing) is characterized by “four-in-one housing security initiatives.

    The overall objective of

    Three to improve: to further promote the renovation of old districts and the comprehensive renovation of old housing, improve the living conditions and living environment; further increase energy conservation and environmental protection and the housing industry to promote efforts to improve the overall quality of housing construction; to further improve the residential property management system and mechanisms to improve the level of integrated management of residential property.

    “12” specific goals and tasks of the housing development

    (A) promote housing security

    A specific development goals

    “12th Five-Year” period, is expected to start the construction and financing of 62 million square meters of various types of affordable housing, about 92 million units (), respectively, accounting for about 50% of the total residential area and 60% of the total units of New; including Eleventh Five-Year “period started carry-over projects, including supply all kinds of affordable housing is expected to add 1 million units ().

    – Further expansion of low-rent housing benefit from the surface. “12” period, the rent is expected to add low-cost housing with rent households and the financing Shiwupeizu listings 75000 (sets) of households, a total of about 150 000 (sets) households. Continue to increase the rent with rent and Shiwupeizu of efforts to ensure the realization of the eligible rent to families applying “the cities”, and basically solve the housing difficulties of the city’s low-income families.

    – Focus on promoting the total property rights protect the housing (affordable housing) system. Expected that the newly started construction of 20 million square meters, 320 000 sets of new common property to protect the housing (affordable housing). Among them, the “12” Two years ago started construction of 10 million square meters, about 16 million units, to ensure the completion of the 2008-2012 construction of the objectives and tasks; “12” after three years, then newly started construction of 10 million square meters, about 16 million units. “12th Five-Year” period, the expected new supply of 25 million square meters of total pre-sale standard property rights protect the housing (affordable housing), about 40 million units, significant improvement in the housing difficulties of low-income families in the city.

    – Actively develop public rental housing. New construction, built with the construction, renovation, acquisition and conversion of way is expected to start the construction and financing of 10 million square meters of public rental housing (including units of rental housing), about 20 million units (). Planning period, new supply is expected to reach 9 million square meters of completed and delivered a standard of public rental housing, about 18 million units (). Effectively relieve the city of young workers, the introduction of stage talent and to Shanghai workers, such as housing difficulties.

    – To further accelerate the relocation and resettlement housing (the price of commercial housing) construction. Plans to start the construction of the relocation and resettlement housing (price of commercial housing), 32 million square meters, about 40 million units; the “12th Five-Year” period, is expected to add to the supply of “bridging” (construction schedule ± 0.0) and 25 million square meters, about 350 000 sets. Among them, the city base nearby placement of 17 million square meters of housing construction, the “bypass” supply of 15 million square meters, about 187,500 units; belonged to the project to build 15 million square meters, the “bypass” supply of 13 million square meters, about 162 500 units.

    The above development objectives, in accordance with the unified arrangements of the central and the actual needs of the city, timely and appropriately optimize the sound.

    The main task

    Efforts to promote the total property rights protect the housing (affordable housing) system

    To actively mobilize the enthusiasm of all parties to implement the preferential policies and measures to speed up the total of property rights protection of housing (affordable housing), construction and supply, and ensure the completion of 2008-2012 and the 12th Five-Year Plan target. Total property rights protect the housing (affordable housing) continue to relax access standards, expand the common property to protect the housing (affordable housing), the scope of supply; protect the housing (affordable housing) application process to further improve the common property, waiting for the supply mechanism, while continuing to efforts to protect the housing (affordable housing) to increase total property sale at the same time, pay close attention to the implementation of the common property protection of housing (affordable housing) rental conversion to supply new mode, multi-channel to solve the city housing problem of low-income housing for needy families .

    Speed ​​up the construction of the relocation and resettlement housing (price of commercial housing)

    Focus on the construction of large residential community, and further increase the relocation resettlement housing (price of commercial housing) construction and supply efforts. In accordance with government guidance, enterprise participation and market operation, service relocation and the city, district division of labor, to the district-based “requirements, and further optimize building mechanisms. Relevant supporting policies to further improve and refine and accelerate the improvement of the outer ring supporting municipal and further enhance the level of municipal, transportation, and public buildings supporting efforts to meet the rehousing needs of the relocated residents of urban transformation.

    Actively promote the urban transformation

    A specific development goals

    – To increase the urban transformation efforts. In the full implementation of the prior consultation of the views of residents, to fully respect the wishes of the masses under the premise of the Center City District to complete about 3.5 million square meters of dilapidated following home improvements, relocation of a population of about 150,000. Basically completed in Changning, Jing’an, Xuhui District into two old the following home improvements. Start of the villages and suburban towns to focus on pilot project to transform into a piece of shanty housing, and gradually open, and actively push forward the transformation of dangerous and old houses of the outskirts of the state-owned farms. Basically completed Gu village of Baoshan District, Jinshan District Zhujing shanty towns, simple housing pilot project to transform.

    – Continue to expand the range of comprehensive renovation of old housing. Is expected to complete the transformation and maintenance of 50 million square meters of old housing. Among them, the sets of transformation of the old houses 900,000 square meters, Zhiguangongfang overhaul of the entire project of 20 million square meters. Further expand the scope of the old housing comprehensive renovation of gradually husband housing built in the 1970s, the implementation of a comprehensive maintenance.

    – Accelerating the replacement of the homestead farmers. According to the requirements of urban and rural integrated development, under the premise of full respect for the wishes of farmers and homestead replacement planning, and strive to complete the 85 000 farmers, 45 square kilometers of the homestead replacement, develop a new strategic economic and social development in Shanghai.

    The main task

    (1) pay close attention to develop the introduction of relevant policy documents

    In accordance with the State Council issued the “state-owned land on the housing levy ‘Compensation Ordinance, the absorption of the city in the” Eleventh Five-urban transformation of form and has been proven by successful practices, research to develop and implement state-owned land in Shanghai Rules for the Implementation of the housing levy and compensation, to accelerate the renovation of old districts; resettlement policies to further improve the housing compensation, the full implementation of the number of bricks and mortar “and dwelling security at the end compensation and resettlement methods; to further regulate the housing levy behavior, strengthen the housing collection and management, the full implementation of the housing levy compensation and resettlement of the results of the open system, build housing levy compensation and resettlement information management system, so that the collection process is fully transparent, the placement of full disclosure results.

    (2) accelerating the transformation of the progress of construction of the urban transformation plots

    Focused Category advancing. Yangpu, Zhabei, Hongkou, the former Huangpu, Putuo and other key area of ​​focus to promote the project and support to increase the funding of urban transformation; has started but progress is slow or stagnant projects, to take positive measures to urge the developer to start the transformation; no time to start the plot, according to the law to start the land use rights to recover. , While speeding up the urban transformation of the establishment of city and district levels of government special fund, a variety of channels to raise funds, and actively support the renovation of old districts.

    (3) increase the relocation resettlement housing (price of commercial housing) building efforts

    Central city districts according to the actual situation, and actively explore the potential to the construction of the nearest relocation resettlement housing (price of commercial housing) to meet the needs of diversified selection of the relocation of residents, continues to accelerate the relocation of residents resettlement progress.

    (4) continue to carry out a comprehensive transformation of the old housing

    Further improve the mechanism to enhance the standard and level of the comprehensive transformation, combined with the comprehensive transformation of the old houses, the study demolition floor transformation, an additional multi-storey housing elevators, and other technical, policy, financing bottlenecks, and to encourage the old district pilot to further improve residents’ housing conditions and living environment quality. On the basis of careful research, pay close attention to formulate relevant policies to support the comprehensive transformation of the outskirts of the state-owned farm inhabitable houses.

    Further promote the healthy and stable development of the housing market

    A specific development goals

    – To maintain the steady growth of investment in residential construction. “12th Five-Year” period, is expected to the city’s residential construction investment amounted to 490 billion yuan, an increase of about 5% than the “Eleventh Five-Year”. The total investment in residential construction total social fixed assets investment ratio to remain at around 20%.

    – To ensure the effective supply of commercial housing. Expected new housing of 65 million square meters (including policies and regulations should be allocated to build affordable housing), 60 million square meters of sales area; an effective increase of small and medium size housing supply to ensure that small and medium-sized condominiums to account for new housing (including not less than 70% the proportion of commercial housing and affordable housing); further revitalize the stock of housing transactions, standardize and develop the rental housing market.

    “12” housing development policies and measures

    Housing land supply to ensure that affordable housing and general merchandise

    Dilapidated buildings, renovation and then faster, February 10, 2012, Chai Junyong

    In the beginning of this year, the Shanghai Municipal Government held a meeting of the 2012 Shanghai urban transformation work, proposed to accelerate the renovation of old districts, removal of dilapidated buildings of 600,000 square meters, benefiting 25,000 residents and 7000 residents of more benefit than no change last year.
    Huangpu District, the rebuilding of old housing task is very heavy, the district government is determined to a good way, started early.
    Especially in Hongkou District, in order to speed up the renovation of old districts, specially set up headed by Party Secretary, the head of either the first deputy head of the reconstruction of old urban housing levy Work Leading Group. The implementation of the region to mobilize human, material and financial co-ordination and determination to fight a battle, set a military order, to ensure the completion of the change for 5000, and strive to accomplish more tasks.
    I applaud this end excitement, can so Jipan related the pace of the transformation of the dilapidated buildings and then faster.
    According to incomplete statistics, Shanghai had 800,000 toilet, the late 1980s, the early 1990s, the municipal government the principal leaders has pledged to the toilet can not be brought into the new century.
    Shanghai for 20 years of economic and social development, and greatly increase the available financial resources. Today, there are only 20 Million in the toilet, can not be justified, apologies to the people of Shanghai. Party and government leading cadres at all levels must put ourselves in, think about the masses who still live in dilapidated buildings.
    I lived in Chengdu North Road, a small alley, a ground floor, second floor of a two add up to only 9.6 square meters, no sanitation, no place to even put the toilet, only the spittoon tank. At that time, the idea to be a more convenient toilet also now more and more inconvenient, this life is very tough. Today, a row of dilapidated buildings, old houses still still, is the external walls of the World Expo repainted. Every time I went to the city CPPCC meetings, passing here, should fondly looking glances, feeling a lot. There are many people on the dilapidated buildings, renovation, “the morning and look forward, too late to hope, Wang Chuan eyes, and look forward to an early improvement of housing conditions.
    Urban transformation is one of the largest people’s livelihood, carrying the dream of several generations of some of the masses, urban transformation, is also a driver of innovation, the basis for restructuring and development; premise to attract talent, optimize the investment environment; is to honor the Government’s commitment to show reshape the city’s image. More important is to boost the spirit and cohesion of the people, long-term living in inhabitable houses of people will freeze the account of the date, as the turning point of life is happiness. Once you start the demolition, shouting “liberation! Stand up!”; Urban transformation, it is necessary to choose a large-scale, high degree of difficulty focus on land into a piece of transformation, but also scattered in old urban areas continue to promote land transformation; both according to plan step by step, solid progress, but also anxious masses are anxious to force transformation; it is necessary to accelerate the pace of transformation in the central city, but also to promote the suburb (town) the shanty Jane housing transformation progress. The same time, do not forget the remodeling of the dilapidated buildings of state-owned farm workers. And strengthen the old housing safety inspections and housing repair work.
    To run this urban transformation practical for not only a servant of the loving heart, the key is to properly resolve all the difficulties of the urban transformation, to ensure the supply of housing relocation and resettlement. Masses from the bottom of the heart hope is that the nearest placement, housing support facilities to improve the housing area has expanded, the masses are content.
    Urban transformation should be the protection of the urban history and culture of the combination of outstanding historic buildings of the city, a city with no culture. There are a considerable part of the housing using the original functional design gap, some live many residents to be more than a little way to allow the residents to move out, the sooner to move the lower the price. Shikumen building of the center city and keep part of it is necessary to also explore transplantation Shikumen building to a new suburban town. To formulate relevant policies and regulations, innovative approaches, widely rely on social forces, including the power of existing households, so that the protection of the urban culture building and improving residents’ quality of life.
    The fact that has repeatedly proved that genuinely care about the sufferings of the masses, honestly, do practical work to tackle tough to forge ahead and do a good job in the main driving force and the basic experience of the work.

    http://shszx.eastday.com/node2/node4810/node4851/node4855/userobject1ai51426.html

  2. 上海市住房發展“十二五”規劃2012-02-22

    http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node25307/node25455/node25459/u21ai584440.html

    為推進“十二五”期間本市住房發展,根據《上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,制定本規劃。

      一、“十一五”住房發展回顧

    “十一五”以來,上海市把住房發展,作為推進上海經濟發展和改善民生的重點,在加強房地產調控、保持房地產市場健康穩定發展的同時,加快建立健全住房保障體系,努力擴大住房保障覆蓋面,積極改善市民的居住條件,較好地完成了“十一五”期間本市確定的住房發展各項目標和任務。

    (一)住房市場繼續較快發展,市民居住水平不斷提高

    “十一五”期間,上海市積極貫徹落實國家有關房地產市場調控的政策,按照“三個為主”的住房市場發展原則,加強供需雙向調節,促進住房市場的健康穩定發展。

      1.住宅建設投資穩步增長

    在“保增長、擴內需、調結構、惠民生”政策的推動下,本市逐步加大保障性住房建設力度,住宅建設投資迅速回升。自2008年起,全市住宅建設投資平均每年增加15%。到2010年,住宅建設投資佔全社會固定資產投資比例保持在20%左右。 “十一五”期間,全市住宅投資完成4667億元,比“十五”時期增長33%。

      2.住房供應結構明顯優化

    本市在進一步加強市場調控的同時,積極調整住房供應結構,取得了較好成效。一是中小套型住房成交比例明顯提高。 90平方米以下中小套型商品住房成交比例由2005年的10.3%提高至2009年的27.2%。加上保障性住房,“十一五”期末,90平方米以下中小套型住房的成交比例已達60%左右。二是保障性住房供應比例逐步增加。商品住房與保障性住房建設比例由2006年的7∶3調整為2010年的4∶6,供應比例由2006年的8∶2逐步調整到2010年的6∶4。

      3.居民居住條件不斷提高

    “十一五”期間,全市新建商品住房(含動遷安置房(限價商品房))銷售面積為12474萬平方米,存量住房成交面積為8209萬平方米,分別比“十五”時期增長5 %和3%。居民居住條件繼續改善,人均居住面積由2005年的14.9平方米增加到2010年的16.7平方米左右;住房成套率由2005年的93%提高到2010年的96%左右。

    (二)住房保障體係不斷完善,居民住房困難逐步改善

    “十一五”期間,本市在保持房地產市場穩定發展的同時,把加大保障性住房建設和供應力度,加快解決中低收入家庭住房困難作為改善民生的重點,不斷創新思路、創新機制,完善住房保障體系,擴大住房保障覆蓋面,著力解決人民群眾的住房困難。

      1.不斷擴大廉租住房受益面

    突出廉租住房這一重點,著力解決最困難居民家庭的住房問題,基本實現符合條件的申請家庭“應保盡保”。在住房困難面積准入標準不變的情況下,先後5次調整收入和財產准入標準。政策覆蓋面逐步擴大,受益家庭戶數大幅增加。到“十一五”期末,新增廉租受益家庭5.7萬戶,累計受益家庭達7.5萬戶,是“十五”期末的4倍。同時,不斷完善房源籌措機制,多渠道籌措廉租實物配租房源,新增實物配租家庭1.06萬戶。

    2.穩步啟動共有產權保障房(經濟適用住房)

    積極推進共有產權保障房(經濟適用住房)制度,加快解決中低收入居民家庭的住房困難。一是從2007年下半年起,著手研究制訂共有產權保障房(經濟適用住房)政策,廣泛聽取社會各方面意見,不斷進行修改完善,2009年6月發布了《上海市經濟適用住房管理試行辦法》。二是加快推進共有產權保障房(經濟適用住房)建設。到2010年底,全市開工建設共有產權保障房(經濟適用住房)超過1000萬平方米。同時,狠抓規劃落地,確保完成2008-2012年開工建設2000萬平方米、30萬套共有產權保障房(經濟適用住房)的規劃目標。三是在總結徐匯、閔行兩區試點的基礎上,進一步放寬准入標準,完善運作機制,2010年8月已在市中心區和部分有條件的郊區全面推開。

    3.大力推進動遷安置房(限價商品房)建設

    按照“建設一批、開工一批、儲備一批”的要求,全力推進動遷安置房(限價商品房)的建設。先後兩批規劃建設31個有一定規模、交通方便、配套良好、多類型住宅混合的大型居住社區,第一批以保障性住房為主的寶山顧村、閔行浦江、浦東周康航、嘉定江橋、浦東三林、松江泗涇等8大基地已相繼啟動。結合大型居住社區建設,積極發揮市和區兩方面積極性,加大動遷安置房(限價商品房)建設和供應力度。全市動遷安置房(限價商品房)開工建設3250萬平方米,竣工2960萬平方米,完成“搭橋”供應2985萬平方米,滿足上海世博會和市重大市政工程、重點舊區改造項目的動拆遷需要。

    4.積極探索建立公共租賃住房制度

    為增加住房供應總量,調節租賃市場需求,有效緩解部分青年職工、引進人才和來滬務工人員等階段性居住困難,通過調研和總結相關產業園區、企業單位的經驗,市政府辦公廳轉發了《關於單位租賃房建設和使用管理的試行意見》,引導單位利用自用土地建設單位租賃房,鼓勵集體經濟組織利用存量集體建設用地建設市場化租賃房。同時,組織相關部門和科研機構積極探索公共租賃住房的政策思路,著手起草公共租賃住房政策。在廣泛徵求市人大、市政協和社會公眾意見後,經過反復修改,形成了具有上海特點的公共租賃住房制度。 2010年9月《本市發展公共租賃住房的實施意見》經市政府批准後實施。

    (三)堅持機制創新,加快推進舊區改造

    加快推進舊區改造,既是上海重大的民生工作,也是社會公平正義的重要體現,市領導高度重視,將加快舊區改造列入市委年度重大課題,組織開展研究,努力破解舊區改造“瓶頸” ,創新舊區改造機制,並選擇5大重點舊區改造基地,指導做好拆遷安置工作,推動舊區改造工作上一個新台階。

      1.積極探索舊區改造新工作機制

    “十一五”期間,中心城區拆遷成片二級舊里以下房屋343萬平方米,受益居民約12.5萬戶,並在創新機制、完善政策方面取得了新的突破。一是按照“過程全透明、結果全公開”的要求,分別建立了“事前兩次徵詢”、“數磚頭”加套型保底、增加就近安置、律師等第三方提前介入等新機制。二是先後製訂了《關於貫徹國務院推進城市和國有工礦棚戶區改造會議精神加快本市舊區改造工作的意見》、《關於進一步推進本市舊區改造工作的若干意見》、《關於開展舊區改造事前徵詢制度試點工作的意見》、《關於調整完善本市城市房屋拆遷補償安置政策試點工作的意見》等配套文件,為加快推進舊區改造、改善居民居住條件提供政策和製度保障。

      2.不斷加大舊住房綜合改造力度

    堅持“拆、改、留、修”並舉的原則,不斷加大舊住房綜合改造力度,改善居民的居住條件和居住環境。 “十一五”期間,全市共完成舊住房成套改造116萬平方米,舊住房綜合改造9710萬平方米。其中,2008年至2010年4月,結合“迎世博600天行動”建築整治,舊住房綜合改造力度進一步加大,其間共完成6210萬平方米舊住房綜合改造。

    (四)加快住宅產業化,逐步提高房屋質量

    “十一五”期間,以“節能、節地、節水、節材和環保”(以下簡稱“四節一環保”)和提高住宅整體質量為目標,從優化戶型設計、加強建築節能減排和推進住宅全裝修等方面入手,不斷完善住宅產業化推進機制和管理措施。

    1.加大新建住宅節能減排推進力度

    在新建住宅全面實施50%節能標準的基礎上,積極實施住宅節能65%標準(居住建築節能設計標準DG/TJ08-205-2008)的試點。並通過實施新建住宅建築節能公示制度和出具《新建住宅質量保證書》、《新建住宅使用說明書》等舉措,進一步充實住宅建築節能、性能認定和信息公示等內容,加大節能減排和新材料、新技術、新工藝的推進力度。

    2.建立住宅產業化推進和監管機制

    抓住土地出讓源頭,將住宅全裝修作為土地出讓的條件,並通過示範項目,逐步形成節能省地型“四高”優秀小區創建平台。住宅產業化已從“點上示範”進入“面上推行”階段。 “十一五”期間,全市全裝修住宅的面積約佔新建商品住房總面積的20%,住宅整體質量明顯提高。

      3.提高住宅建設配套質量

    “十一五”期間,按照“同步規劃、同步設計、同步建設、同步交付”的要求,居住區公建配套設施竣工面積達到同期住宅竣工面積的12%左右,為購房居民提供了良好的配套服務設施。同時,還出台了《關於推進本市大型居住社區市政公建配套設施建設和管理的若干意見》,針對居民的“開門七件事”,從創新建設和管理機制著手,明確相關配套政策,積極推進大型居住社區市政、公建配套設施建設。

    (五)管理機制日益完善,物業服務水平不斷提升

    住宅物業管理關係到民生、社會和諧,關係到廣大居民居住質量和環境。 “十一五”期間,面對物業管理存在的種種難題,積極轉換觀念,開拓思路,研究制定《上海市住宅小區綜合管理三年行動計劃(2007-2009年)》,明確了具體的工作目標、主要任務和措施​​,指導本市住宅物業管理工作取得新進展。

    1.積極探索,建立住宅小區綜合管理機制

    從健全物業管理法規建設入手,創新制度、運作機制。建立了市、區(縣)、街道(鄉鎮)三級住宅小區綜合管理聯席會議制度,共同推進住宅小區綜合管理工作。逐步加強制度建設,先後製訂和建立了維修資金監管、物業行業“四查”和物業管理滿意度測評等製度,著力提高住宅物業綜合管理水平。

    2.加強指導,提高業主自我管理能力

    結合《物權法》實施,相繼出台了一系列配套性文件,明確業主委員會成立、維修資金使用、物業服務企業選聘規則和業主委員會日常工作制度,增強業主自我管理能力;通過深化社區物業管理黨建聯建工作,強化街道、居民區黨組織對業主委員會組建、換屆和日常運作的指導,形成了物業管理和社區管理緊密配合、相互協調的良好局面。 “十一五”期間,全市共組建業主委員會7155個,佔符合成立業主大會條件住宅小區的83.62%。

    3.轉換管理模式,加大行業行政管理力度

    加強物業服務企業資質管理,將物業企業資質和物業管理要求緊密掛鉤,提高物業企業的綜合服務水平。積極推進物業管理招投標制度,初步形成公平、公開、公正的市場競爭機制。 “十一五”期間,全市實施物業管理招投標項目789個,建築面積達7006萬平方米。創建962121物業服務平台,通過服務熱線,全天候為居民提供服務,居民的滿意度有了明顯提高。同時,從標準化、制度化和信息化三個方面著手,積極推進基層建設,提高基層物業行政管理能力,更好地推進屬地化管理體制和機制的轉化。

    “十一五”期間,本市住房發展工作雖取得了明顯成效,但依然面臨著一些問題。一方面,受住宅用地供應不足的影響,住房供應短缺的矛盾依然存在,地價和房價上漲過快的趨勢還未得到有效抑制,住房租賃市場發展相對滯後,市場供應結構尚需繼續優化;另一方面,共有產權保障房(經濟適用住房)和公共租賃住房制度還剛啟動,住房保障政策和運作機制有待進一步完善,住房保障覆蓋面急需進一步擴大,住房保障與住房市場的發展規模還不協調,與著力改善民生,滿足人民群眾基本住房需求的目標要求還有一定差距。這些,有待於今後加以解決。

    二、“十二五”住房發展面臨的形勢與背景

    隨著我國經濟增長的逐步恢復,世界經濟也開始出現了積極變化,但基礎還不穩定、發展還不平衡,國際金融危機影響深遠,對我國經濟發展提出了新的挑戰,加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構將更加緊迫。 “十二五”時期,中央對上海社會經濟發展提出了新的目標,要求上海率先轉變發展方式,走在科學發展的前列。這個時期,是本市加快“四個中心”建設、經濟發展方式轉變和產業結構調整的關鍵時期,也是上海住房發展方式、重點和結構實現新突破的重要階段。面對國內外複雜的金融、經濟發展與通脹控制雙重壓力,本市必須積極貫徹中央的決策部署,牢固樹立“堅持以人為本,服務百姓安居”的住房發展理念,把“十二五”住房發展放到全市發展的大局中進行科學謀劃,圍繞經濟社會發展的新形勢、新目標、新要求,緊緊抓住發展機遇,積極應對發展挑戰,攻堅克難,改革創新,圍繞重點,聚焦突破,加快解決中低收入家庭住房困難,全面提升市民的居住條件和居住環境,開創社會、經濟、環境和諧發展的新局面。

    為此,要針對住房市場出現的新情況、新問題,堅持以人為本,將保增長與擴內需、調結構、促改革、惠民生相結合。一方面,積極採取雙向調控措施,促進房地產市場的健康平穩發展;另一方面,進一步完善住房保障體系,在加快推進廉租住房制度的同時,相繼啟動共有產權保障房(經濟適用住房)和公共租賃住房制度,擴大住房保障覆蓋面。

    “十二五”期間,本市住房發展將著力抓好以下五方面重點工作:

    (一)突出發展重點,全面推進住房保障工作

    改善民生是我國發展社會主義市場經濟的根本目標,住房是民生之要。要堅決貫徹黨的十七屆五中全會精神,按照九屆市委十三次全會的部署,抓住主題,把握主線,把保障和改善民生作為本市住房發展的重點,加快推進“四位一體”的住房保障舉措,進一步明確目標,落實保障責任。在繼續擴大廉租住房覆蓋面,做到“應保盡保”的同時,進一步加強政策聚焦,不斷加大共有產權保障房(經濟適用住房)、公共租賃住房和動遷安置房(限價商品房)的建設和供應力度,向中低收入住房困難家庭和青年職工、引進人才、來滬務工人員等群體提供更多實用、實惠的保障性住房,使改革發展的成果更快地惠及民生。

    (二)服務百姓安居,進一步加大舊區改造力度

    積極發揮世博後續效應,進一步突出舊區改造公益性質,把“以人為本、重在民生”作為舊區改造的根本目的,一方面,充分尊重群眾意願,維護群眾合法權益,實施陽光動遷,切實讓群眾得到實惠;另一方面,充分發揮政府統籌協調和社會各方參與的作用,進一步完善舊區改造和舊住房綜合改造機制​​。堅持從居住條件最困難、安全隱患最嚴重、群眾要求最迫切的地塊入手,科學規劃、分步實施,繼續加快成片二級舊里以下房屋改造;堅持“拆、改、留、修”並舉,保護、保留、修繕和改造相結合,注重保護歷史風貌,因地制宜,不斷加強舊住房綜合改造,著力提高市民的居住條件和居住環境。

    (三)加強市場調控,保持住房市場健康穩定發展

    採取堅決措施,有效遏制地價、房價過快上漲,促進住房市場的健康穩定發展。進一步深化完善“三個為主”的市場發展原則,嚴格執行中央一系列調控政策,積極支持居民自住性和改善性住房消費,抑制投資投機性住房需求。通過進一步調整商品住房供應結構,增加中小套型普通商品住房供應;積極盤活存量住房,培育發展住房租賃市場;加大市場監管力度,整頓和規範住房市場秩序等舉措,進一步完善住房市場供應和運行機制,積極發揮市場調節作用,讓更多市民通過市場有效解決自己的住房需求。

    (四)狠抓節能環保,促進住宅產業現代化

    緊緊抓住“十二五”住房建設特別是大型居住社區建設發展的有利契機,將上海世博會展示的綠色、環保、低碳等發展理念,提倡的資源節約、環境友好的生產、生活方式,以及其他解決城市發展難題的經驗和做法,盡快轉化為長效常態機制。充分利用上海的科技優勢,積極開發和推廣低碳、節能技術,大力推進節能省地型住宅。並依托住宅產業現代化,切實轉變住宅建設模式,走出一條質量好、性能高、污染少、能耗低、技術高、集約型的產業發展新路,為廣大市民創造良好的生態宜居環境。

    (五)加強物業管理,全面提升居住質量和居住環境

    建管並舉,進一步深化物業管理體制改革,加強居住物業管理,為廣大市民安居樂業創造更加良好的環境。認真總結經驗,按照住宅小區綜合管理的要求,進一步完善業主自我管理機制,提高業主自我管理能力;繼續加強物業行業管理和行政監管力度,進一步規範物業行業行政管理行為,提高行政監管效能;充分發揮社區黨組織和居民委員會對業主委員會、業主大會和物業服務企業的指導和監督作用,建立健全相應的協調機制,及時協調解決物業服務糾紛,維護各方合法權益;進一步理順物業服務收費機制,形成“質價相符、按質論價”的價格形成機制,確保物業服務順利實施,全面提升廣大市民對物業管理服務的滿意度。

    三、“十二五”住房發展的指導方針和總體目標

      (一)指導方針

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神,緊緊圍繞加快建設“四個中心”和加快實現“四個率先”的總體目標,堅持“以人為本、重在民生”的理念,按照“誠信、規範、透明、法治”的要求,進一步深化“以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主”的原則,完善“分層次、多渠道、成系統”的住房保障體系和“健康、穩定、持續、有序”的住房市場體系。按照九屆市委十三次全會的部署,切實將推進住房保障、服務百姓安居作為本市住房發展的主線和首要任務,全面推進廉租住房、共有產權保障房(經濟適用住房)、公共租賃住房和動遷安置房(限價商品房)為特徵的“四位一體”住房保障舉措,不斷優化住房保障體系,著力解決中低收入住房困難家庭和青年職工、引進人才和來滬務工人員等群體的居住問題;進一步加大住房市場的調控力度,引導居民自住性和改善性住房消費,遏制投資投機性住房需求。積極發揮上海世博會後續效應,通過加快舊區改造和舊住房綜合改造,推進節能環保和住宅產業化,增強房屋行政管理力度等措施,全面改善市民的居住條件,提升市民的居住水平。讓本市逐步發展成為規劃合理、配套齊全、節能環保、服務完備、住有所居、社會和諧的生態宜居城市。

      (二)總體目標

    “一個重點”:全面推進“四位一體”的住房保障舉措,市、區聯手,以區為主,嚴格落實政府責任制,著力提高保障性住房的建設和供應力度。

    “兩個加大”:加大保障性住房的政策受益面,著力解決中低收入住房困難家庭的居住問題;加大中小套型普通商品住房的供應比例,優先滿足廣大市民的自住性和改善性住房需求。

    “三個提高”:進一步推進舊區改造和舊住房綜合改造,提高居民居住條件和居住環境;進一步加大節能環保和住宅產業化推進力度,提高住宅建設整體質量;進一步完善住宅物業管理體制和機制,提高住宅物業綜合管理水平。

    四、“十二五”住房發展的具體目標和任務

      (一)全面推進住房保障工作

      1.具體發展目標

    “十二五”期間,預計開工建設和籌措各類保障性住房6200萬平方米、約92萬套(間),分別約佔新建住宅總面積的50%和總套數的60%左右;包括“十一五”期間開工結轉項目在內,預計新增供應各類保障性住房100萬套(間)左右。

    ——進一步擴大廉租住房受益面。到“十二五”期末,預計新增租金配租廉租住房家庭及籌措實物配租房源7.5萬(套)戶,累計約15萬(套)戶。不斷加大租金配租和實物配租的力度,確保實現符合條件的廉租申請家庭“應保盡保”,基本解決本市低收入家庭的住房困難。

    ——著力推進共有產權保障房(經濟適用住房)制度。預計新開工建設2000萬平方米、新增32萬套共有產權保障房(經濟適用住房)。其中,“十二五”前兩年新開工建設1000萬平方米、約16萬套,確保完成2008-2012年的建設目標任務;“十二五”後三年,再新開工建設1000萬平方米、約16萬套。 “十二五”期間,預計新增供應達到預售標準的共有產權保障房(經濟適用住房)2500萬平方米、約40萬套,明顯改善本市中低收入家庭的住房困難。

      ——積極發展公共租賃住房。通過新建、配建、改建、收購和轉化等方式,預計開工建設和籌措公共租賃住房(含單位租賃房)1000萬平方米、約20萬套(間)。規劃期內,預計新增供應達到竣工交付標準的公共租賃住房900萬平方米、約18萬套(間)。有效緩解本市青年職工、引進人才和來滬務工人員等的階段性居住困難。

    ——進一步加快動遷安置房(限價商品房)建設。計劃開工建設動遷安置房(限價商品房)3200萬平方米、約40萬套;“十二五”期間,預計新增“搭橋”供應(施工進度達到±0.0)2500萬平方米、約35萬套。其中,市屬大基地、就近安置房建設1700萬平方米、“搭橋”供應1500萬平方米、約18.75萬套;區屬項目共建設1500萬平方米, “搭橋”供應1300萬平方米、約16.25萬套。

    對上述發展目標,將按照中央的統一部署和本市的實際需求,適時適度優化完善。

      2.主要任務

      (1)進一步擴大廉租住房受益面

    合理放寬廉租住房准入標準,適時調整租金補貼方式,根據租賃對象的收入情況,制定差額補貼辦法,進一步擴大廉租住房受益面;充分發揮區和街道的作用,積極推行實物配租新機制,切實提高實物配租比例。通過配建、改造、收購、轉化和代理經租等方式,大力籌措廉租適用房源,逐步實現廉租住房與公共租賃住房統籌建設、有效銜接。

    (2)著力推進共有產權保障房(經濟適用住房)制度

    積極調動各方積極性,落實各項優惠政策措施,加快共有產權保障房(經濟適用住房)的建設和供應,確保完成2008-2012年和“十二五”規劃目標。繼續放寬共有產權保障房(經濟適用住房)准入標準,擴大共有產權保障房(經濟適用住房)的供應範圍;進一步完善共有產權保障房(經濟適用住房)申請審核、輪候供應機制,在繼續加大共有產權保障房(經濟適用住房)出售力度的同時,抓緊實施共有產權保障房(經濟適用住房)租售轉換等供應新模式,多渠道解決本市中低收入住房困難家庭的居住問題。

      (3)積極發展公共租賃住房

    進一步完善公共租賃住房(含單位租賃房)運行機制和相關配套政策,加大公共租賃住房(含單位租賃房)的建設和供應力度,有效緩解本市青年職工、引進人才和來滬務工人員等的階段性居住困難。一是堅持“市區聯手、以區為主”和“只租不售”的要求,根據投融資渠道、房源的籌措方式,組建一批公共租賃住房專業運營機構,負責公共租賃住房的投資、經營和管理。二是積極採取集中新建、配建、改建、收購和轉化等方式,建設和籌集房源。由政府給予政策和資金支持,重點建設和籌集面向社會供應的公共租賃住房;積極引導社會機構多渠道建設和籌集公共租賃住房,促進公共租賃住房投資、經營和管理主體多元化。三是進一步貫徹《關於單位租賃房建設和使用管理的試行意見》,積極鼓勵產業園區、大型企事業等單位和農村集體經濟組織發展單位租賃房和市場化租賃房。

    (4)加快動遷安置房(限價商品房)建設

    以大型居住社區建設為重點,進一步加大動遷安置房(限價商品房)建設和供應力度。一方面,按照“政府引導、企業參與、市場運作、服務動遷”和“市、區分工協作,以區為主”的要求,進一步優化建設機制。另一方面,進一步完善和細化相關的配套政策,加快完善外環大市政配套,進一步提升市政、交通和公建的配套水平,盡力滿足舊區改造動遷居民的安置需要。

    在重點推進“四位一體”住房保障體系的同時,結合本市先進製造業和現代服務業為重點的產業園區的建設,積極創新思路、開展探索試點,穩妥推進定區域、定對象、限房價、限交易的特定限價商品房建設和供應;有序實施特定區域“先租後售”保障性住房政策,以促進產城融合、提升區域功能,解決青年人才的階段性住房困難,滿足合理的住房需求。

      (二)積極推進舊區改造

      1.具體發展目標

      ——加大舊區改造力度。在全面實施事前徵詢居民意見,充分尊重群眾意願的前提下,中心城區完成350萬平方米左右二級舊里以下房屋改造,動遷居民約15萬戶。基本完成長寧、靜安、徐匯等區成片二級舊里以下房屋改造。啟動城中村和郊區城鎮集中成片棚戶簡屋改造試點,並逐步推開,積極推進郊區國有農場危舊房屋改造。基本完成寶山區顧村鎮、金山區朱涇鎮棚戶簡屋改造試點。

    ——繼續擴大舊住房綜合改造範圍。預計完成舊住房綜合改造和維修5000萬平方米。其中,舊住房成套改造90萬平方米,直管公房全項目大修2000萬平方米。進一步擴大舊住房綜合改造範圍,逐步對上世紀70年代建造的老公房實施綜合維修。

    ——加快推進農民宅基地的置換。根據城鄉一體化發展的要求,在充分尊重農民意願和符合宅基地置換相關規劃的前提下,力爭完成8.5萬戶農民、45平方公里的宅基地置換,為上海經濟社會發展拓展新的戰略空間。

      2.主要任務

      (1)抓緊制訂出台相關政策文件

    按照國務院發布的《國有土地上房屋徵收與補償條例》,吸收本市在“十一五”舊區改造工作中形成並已被實踐所證明的成功做法,研究制訂並實施《上海市國有土地上房屋徵收與補償實施細則》,加快推進舊區改造;進一步完善居住房屋補償安置政策,全面推行“數磚頭”加套型保底補償安置方法;進一步規範房屋徵收行為,加強房屋徵收管理,全面實行房屋徵收補償安置結果公開制度,構建房屋徵收補償安置信息化管理系統,做到徵收過程全透明,安置結果全公開。

    (2)加快推進舊區改造地塊的改造建設進度

      突出重點,分類推進。對楊浦、閘北、虹口、原黃浦、普陀等重點區的重點推進項目,加大舊區改造資金支持力度;對已啟動但進展緩慢或停滯的項目,採取積極措施,督促開發單位啟動改造;對沒有按時啟動的地塊,依法啟動土地使用權收回程序。同時,加快設立市、區兩級政府舊區改造專項基金,多種渠道籌集資金,積極支持舊區改造。

    (3)加大動遷安置房(限價商品房)建設力度

    中心城區各區要根據實際情況,積極挖掘潛力,建設就近動遷安置房(限價商品房),滿足動遷居民的多元化選擇需求,不斷加快居民動遷安置進度。

      (4)繼續開展舊住房綜合改造

    進一步完善機制,提升綜合改造標準和水平,並結合舊住房綜合改造,研究拆落地改造、多層住房增設電梯等技術、政策、資金籌措等瓶頸問題,鼓勵有條件的舊小區開展試點,進一步改善居民住房條件和居住環境質量。在認真調研的基礎上,抓緊制訂相關政策,支持市郊國有農場危舊房綜合改造工作。

    (三)進一步促進住房市場健康平穩發展

      1.具體發展目標

    ——保持住宅建設投資穩定增長。 “十二五”期間,預計全市住宅建設投資總額為4900億元,比“十一五”增長5%左右。住宅建設投資總額佔全社會固定資產投資比例繼續保持在20%左右。

      ——確保商品住房有效供應。預計新建商品住房6500萬平方米(含按政策規定應配建的保障性住房),銷售面積6000萬平方米;切實增加中小套型普通商品住房供應量,確保中小套型住房佔新建住房(包括商品住房和保障性住房)的比例不低於70%;進一步盤活存量住房交易,規範和發展住房租賃市場。

      2.主要任務

    (1)優先滿足居民自住性和改善性住房需求

    堅持以居住為主,更加突出鼓勵自住性和改善性需求;堅持以市民消費為主,更加突出支持有本市戶籍和居住證的市民首次購房需求;堅持以普通商品房為主,更加突出引導購買中小戶型住房。加大土地、金融、稅收等調控政策執行力度,合理引導住房需求,倡導梯度消費,抑制投資投機性購房需求。

      (2)進一步優化住房供應結構

    繼續調整住房供應結構,滿足居民的合理住房消費。一方面,加大普通商品住房用地供應力度,進一步改革完善土地出讓方法,抑制住宅用地價格過快上漲。區位條件合適的住宅用地出讓,要明確套數、套型面積等控制性指標,增加中小套型普通商品住房供應。另一方面,按照城鄉一體化和郊區城鎮化發展的要求,結合舊區改造、城市功能佈局和大型居住社區建設,合理調整商品住房的佈局,明確商品住房建設重點區域。

      (3)繼續發展存量住房市場

    通過規範房地產中介行為,完善存量房交易網上備案管理,加強存量房交易資金監管等措施,積極發展存量住房市場,擴大存量房交易規模,力爭使存量住房與市場化新建商品住房的成交面積比例從“十一五”期間的1∶0.9擴大為“十二五”期間的1∶0.8。

      (4)加快住房租賃市場發展

    一方面,進一步完善住房租賃管理制度,規範住房租賃行為,切實保護租賃雙方當事人的合法權益,建立穩定、安全的住房租賃關係。另一方面,鼓勵機構經營租賃住房的同時,完善戶籍、教育和公積金等配套政策,促進居民住房租賃消費,促進住房租賃市場的發展,使“十二五”期間住房租賃面積和承租戶數都有較大幅度的增長。

      (5)加大住房市場監管力度

    建立健全商品住房開發建設、經營全項目全過程監管機制,實施房地產項目跟踪監測和信息披露制度。完善房地產開發企業資質管理和信用檔案製度,將企業資質、誠信記錄與土地招拍掛掛鉤。進一步完善房屋信息系統,建立健全市場預警預報指標體系,加強市場信息的收集,分析和發布,提高對住房市場的監管能力。大力整頓和規範住房市場秩序,加大對囤地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規行為的查處力度。

    (四)大力推進住宅節能和產業現代化

      1.具體發展目標

      ——大力推進住宅產業現代化。進一步加大裝配式工業化住宅、全裝修住宅和住宅性能認定工作的推進力度,力爭到“十二五”期末,裝配式工業化住宅比例達到20%左右,新建商品住宅全裝修比例達到60%左右,實施性能認定率達到30%以上。

    ——積極發展節能省地環保型住宅。進一步擴大“四節一環保”技術的集成應用。 “十二五”期內,新建住宅全面實行建築節能65%標準,每年創建40個“四節一環保”示範項目。

    ——重點推進大型居住社區的配套建設。 “十二五”期間,在確保住宅建設與市政、公建配套設施同步建設、同步交付的前提下,繼續以大型居住社區建設為重點,加快新建住宅小區的配套設施建設,努力創建“統籌規劃、配套先行,先地下、後地上”的示範居住社區。

      2.主要任務

    (1)完善推進、監管機制,大力推進住宅全裝修

    在加強住宅全裝修產業鏈建設的前提下,從土地出讓、報建、設計和施工招標、設計審圖、報監、竣工驗收備案和交付使用許可等環節入手,完善住宅全裝修推進和監管機制,切實提升住宅全裝修質量。

    (2)積極採取措施,加快建立具有上海特點的裝配式工業化住宅體系

    以新城和大型居住社區建設為載體,積極推進住宅產業化和裝配式工業化住宅發展。推廣住宅設計模數化和材料部品化,積極培育住宅產業化基地和大型住宅產業聯盟,並通過行政和經濟的激勵措施,加快形成具有上海特點的工業化住宅體系和配套的部品體系。以保障性住房和中小套型普通商品住房為重點,逐步擴大裝配式工業化住宅體系的應用覆蓋率。

    (3)不斷完善標準體系,加強“四節一環保”技術的集成應用

    加大應用研究力度,不斷完善“四節一環保”技術集成應用的技術和標準體系,完善住宅新技術應用管理機制。大力推進太陽能等可再生能源利用、住宅建築節能65%標準,逐步開展建築能效測評標識。推廣以節水型器具應用、人工水景觀控制和雨水利用為重點的居住區節水措施。加大居住區配套公建集中建設力度和地下空間綜合利用力度,進一步促進居住區節約用地。

    (4)加快制度建設,提高新建住宅的性能和質量

    在進一步強化開發企業、勘察、設計、審圖、施工和監理等專業機構責任的基礎上,積極推進項目法人制和工程項目設計使用年限內的質量終身負責制。進一步加強制度建設,完善分戶驗收和住宅性能認定制度,探索實施質量保證金或保險制度,為提升新建住宅的質量和性能提供有力的製度保障。

    (5)健全管理制度,提高住宅配套能級

    健全住宅配套建設管理制度,探索管理新模​​式。堅持“先規劃、後開發,先地下、後地上”的建設理念,注重配套建設的系統性和功能性,按照“條塊結合、以塊為主”的原則和“儲備、計劃、實施”的項目管理流程,充分發揮各方面的積極性,建立健全分層分級的住宅配套管理機制和市場化建設機制,以大型居住社區為重點,進一步強化新建住宅的配套建設,為入住市民提供設施更加齊全、服務更加完善、生活更加便捷的宜居環境。

      (五)進一步加強住宅物業管理

      1.具體發展目標

    ——進一步深化改革,理順住宅物業管理體制,建立“質價相符、按質論價”的住宅物業服務收費價格機制。繼續加大行政管理力度,提高行政監管效能,有效提升物業管理服務水平和廣大業主的滿意度。

    ——完善業主委員會組建和日常運作制度,加強業主委員會自身建設,提高業主自我管理能力,引導業主依法、理性、有序地參與物業管理。

    ——進一步完善物業管理市場機制,積極推進物業管理招投標制度。 “十二五”期間,新建住宅小區物業管理全​​面實施項目招投標。

    ——進一步拓展962121物業服務熱線功能和服務範圍。 “十二五”期間,建立覆蓋全市住宅小區的物業服務平台,為全市城鎮居民家庭提供24小時全天候服務。

      2.主要任務

      (1)建立行業信用信息管理系統

    建立覆蓋全行業的物業服務企業和項目(小區)經理信用信息系統,將信用信息作為物業服務企業和項目(小區)經理業績考評、資質等級和執業資格評定、項目招投標和評優的依據。

      (2)完善962121物業服務熱線功能

    構建市住房保障房屋管理局、區住房保障房屋管理局(應急維修中心)、房管辦和物業服務企業之間的信息網絡,完善物業信息數據庫和信息系統的功能,優化操作流程和運行機制,將熱線作為受理物業服務投訴、反饋處置情況和接受居民監督的平台。

    (3)建立“質價相符、按質論價”的住宅物業服務價格機制

    建立政府指導價與市場調節價相結合的物業服務收費價格形成機制,將物業服務收費標準與服務內容、水平相掛鉤,解決“同一小區同等服務、不同收費”問題,制定與物業服務等級對應的基準價格和浮動幅度,建立物業服務價格與物業服務成本聯動的調價機制,為業主大會與物業服務企業協商確定物業服務內容和收費標準提供參考依據。

    (4)進一步提高業主自我管理能力

    深化社區物業管理黨建聯建工作,加強居民區黨組織對業主委員會的工作指導;完善業主大會、業主委員會議事決策規則,規範業主自我管理行為,建立健全工作機制和相關的業務培訓制度,提高業主自我管理能力。

    五、“十二五”住房發展的政策措施

    (一)確保保障性住房和普通商品住房土地供應

    1.優先確保保障性住房建設用地供應。一是根據“十二五”保障性住房的建設目標,在城市總體規劃和土地利用總體規劃的城市建設用地範圍內,依托軌道交通和比較完善的市政和商業服務設施,加快落實規劃選址工作,抓緊制定保障性住房用地供應規劃和年度計劃,並明確各類保障性住房的土地供應比例,確保土地的優先供應。二是根據大型居住社區開發建設需要,在政策許可的範圍內,適當調整土地供給方式,參照土地“預審批”的辦法,將“十二五”期間大型居住社區建設所需的土地,提前安排落實到位,加快土地儲備和前期開發。三是抓緊研究和完善公共租賃住房建設用地出讓、租賃、作​​價入股等有償使用辦法,支持專業運營機構利用國有企業“退二進三”土地、農村存量集體建設用地和其它可利用的零星土地建設公共租賃住房,有效降低公共租賃住房建設成本。

    2.加大中小套型普通商品住房土地供應力度。一方面,根據住房市場運行情況,科學把握土地供應的總量、結構、佈局和時序,優先滿足中小套型普通商品住房建設用地需要。另一方面,進一步改革完善土地出讓評標方法,根據企業資質、誠信記錄和規劃設計方案等因素進行綜合評定,運用市場手段將中小套型住房建設和保障性住房配建比例作為住房用地“招拍掛”條件,增加中小套型住房和保障性住房的有效供應。

    (二)運用稅收、金融等差別化政策,支持居民自住性和改善性住房消費

    積極貫徹國家有關規定,在對現有的信貸和稅收政策進行梳理的基礎上,結合本市實際,有針對性地對首次購房、第二次購房中的改善性購房和投資投機性購房,制定並實行差別化的信貸、稅收政策,認真貫徹執行國家關於個人購買普通住房、非普通住房的稅收政策,支持和引導合理的住房消費,抑制投資投機性購房。逐步完善住房稅收體制,在合理增加住房保有階段的稅賦的同時,相應減少流通環節稅賦。

    (三)加強市場監管、維護市場秩序

    一是進一步強化商品住房項目跟踪調查制度,切實掌握商品住房項目的建設進度,督促開發企業加快項目建設和上市銷售,確保市場的正常供應。二是加大銷售現場和合同網上備案的監測力度,進一步規範商品住房銷售行為。在試點基礎上,加快實施新建商品住房預售和存量住房交易資金監管,切實保護購房人的權益。三是探索建立將企業違法違規信用與其法定代表人、責任人個人信用關聯納入徵信系統的製度,進一步加大對房地產企業違法違規行為的查處力度。

    (四)加快健全住房保障運作管理機制

    進一步完善住房保障運行機制,按照“市、區聯手,以區為主”的原則,明確並落實區在房源建設、資金籌措、審核供應和使用管理等方面的責任。一是抓緊完善本市住房保障工作體制、構建堅強有力的組織管理體系。按照“條塊結合、協調配合”的原則,加快建立市、區住房保障事務中心和街道(鎮鄉)住房保障事務工作部門,形成健全的住房保障組織和事務管理網絡。二是建立市住房狀況信息中心,進一步提高管理能級和信息化管理水平。市、區緊密配合,加快建立全市聯網的公共租賃住房服務信息平台,發布房源信息,提供租賃服務,並實施監督管理。三是在明確市、區職責分工的基礎上,進一步落實和強化市、區配合、以區為主的住房保障管理機制。四是在保障性住房建設基地動遷、居住社區規劃、公交市政、基礎設施和商業服務配套等方面,充分發揮所在區的作用,市、區聯手,確保大型居住社區建設的順利推進。

    (五)抓緊研究,多渠道落實住房保障資金

    一方面,按照國家及本市有關規定,從住房公積金增值收益、土地出讓淨收益以及市、區(縣)兩級財政預算安排資金等渠道籌集廉租住房保障資金。另一方面,從本市住房保障體繫著手,抓緊研究解決資金保障特別是共有產權保障房(經濟適用住房)回購和租賃、公共租賃住房建設和籌措等資金籌集問題。一是抓緊研究制定住房保障資金市與區(縣)共同分擔辦法,進一步健全保障資金使用管理制度。二是探索採用中長期政策性低息貸款、中長期債券、房地產信託投資基金等方式,拓寬保障性租賃住房房源籌集融資渠道。近期,要抓緊研究運用住房公積金、社保和保險資金建立完善公共租賃住房的投融資辦法。三是實施有吸引力的優惠政策,支持和引導民間資本投資建設共有產權保障房(經濟適用住房)、公共租賃住房等保障性住房,形成政府主導,社會機構、個人共同參與的投資經營新機制。

    (六)加快完善住宅節能和產業現代化監管和激勵機制

    一是認真貫徹實施建築節能條例,並認真總結經驗,制訂適合本市實際的促進住宅節能和產業現代化專項法規,明確具體要求和推進監管機制。二是進一步完善行政和經濟鼓勵措施。研究土地利用、節能專項資金、公積金貸款和金融、稅收等優惠措施,鼓勵新建住房實施建築節能和工業化住宅體系。三是加強新建住房的全過程監管,督促引導開發企業和建設單位嚴格執行建築節能和產業現代化的有關規定和要求,提高新建住房特別是保障性住房的建設質量。

    (七)進一步完善住宅物業綜合管理機制

    一是以實施新頒布的《上海市住宅物業管理規定》為契機,加快制定物業管理招投標、物業服務企業資質管理等辦法,修訂《上海市商品住宅維修基金管理辦法》等配套政策,完善物業管理政策法規體系,健全物業行業管理制度。二是進一步完善業主委員會組建和換屆改選辦法,積極探索業主自我管理、引入專業中介機構參與管理和其他管理人代為管理等模式,建立住宅物業管理矛盾綜合協調機制。三是進一步完善市、區(縣)、房管辦三級管理網絡,逐步建立管理信息收集、查詢、實時監控、分析反饋的行政管理模式和監管機制,通過加強住宅小區綜合管理,提高房屋管理水平和居住環境質量。

    (八)加強基礎管理和目標責任考核機制

    一是進一步完善市、區(縣)、街道(鎮鄉)三級網上辦公平台,提高住房保障工作信息化水平;進一步健全信息比對渠道,完善住房保障准入條件的核對系統,提高受理審核的效率。二是加強基層住房保障機構和隊伍建設,強化業務培訓制度,規範窗口服務,提高工作人員業務能力和服務水平。三是加快建立各級政府住房保障工作目標責任制,建立健全住房保障工作績效評價和考核機制。將監督檢查、目標責任考核結果列入區(縣)政府目標責任管理和政績考核範圍。

    危舊房改造再快些,2012年02月10日, 柴俊勇

    今年年初,上海市政府召開了2012年上海舊區改造工作會議,提出加快推進舊區改造,拆除危舊房60萬平方米,受益居民2.5萬戶,比去年舊改受益居民多了7000戶。新黃浦區的危舊房改造任務非常重,區政府決心大、辦法好、動手早。尤其是虹口區為了加快舊區改造,專門成立了以區委書記任組長、區長任第一副組長的舊區改造和房屋徵收工作領導小組。在人力、物力和資金上實行全區動員統籌,決心打一場攻堅戰,立下軍令狀,確保完成舊改5000戶,力爭完成更多的任務。筆者為此興奮叫好,冀盼相關區都能這樣,危舊房的改造步伐再快些。
    據不完全統計,上海曾有80萬隻馬桶,上世紀80年代末、90年代初的市委、市政府主要領導曾承諾,不能將馬桶帶進新世紀。上海持續20多年的經濟社會大發展,可用財力大大增加。如今,還存有20萬隻馬桶,說不過去,對不住上海市民。各級黨政領導幹部都要設身處地,為那些仍居住在危舊房裡的群眾想一想。
    我曾住在成都北路一條小弄堂裡,底樓一間、二樓一間,兩間加起來,只有9.6平方米,沒有衛生設施,連放馬桶的地方也沒有,只能用痰盂罐。當時,倒馬桶還比較方便,現在,越來越不方便了,這種生活是很難熬的。如今,這排危房,舊房依然還在,就是外牆,迎世博粉刷了一下。每當我到市政協開會,路過此地,都要深情地望上幾眼,感觸頗多。有不少市民對危房,舊房改造,“早也盼、晚也盼,望穿雙眼”,期盼早日改善住房條件。
    舊區改造是最大的民生之一,承載著部分群眾幾代人的夢想,舊區改造,同樣是創新驅動、轉型發展的基礎;是吸引人才、優化投資環境的前提;是兌現政府承諾,展示城市形象的重塑。更重要的是提振精神、凝聚人心,長期居住在危舊房的人們將戶口凍結之日起,作為人生幸福的轉折點。一旦啟動拆遷,呼喊“解放了!翻身了!”;舊區改造,既要選擇規模大、難度高的重點地塊成片改造,又要繼續推進零星舊區的地塊改造;既要按計劃有步驟地紮實推進,又要急群眾之所急著力改造;既要加快中心城區的改造步伐,又要推進郊區(城鎮)棚戶簡屋改造進度。同時,不要忘記國有農場職工危舊房的改建。並且,切實加強舊住房安全檢查和房屋修繕工作。
    要辦好舊區改造這件實事,不僅要有公僕愛民之心,關鍵是要妥善解決好舊區改造的各種困難,保證動遷安置房的供應。群眾發自內心希望的是就近安置,只要把住房的配套設施改善了,住房面積有所擴大了,群眾就心滿意足了。
    舊區改造應與保護城市歷史文化相結合,沒有優秀歷史建築的城市,是沒有文化底蘊的城市。現在有相當一部分房屋使用情況與當初的功能設計差距很大,有的住了不少居民,要多一點辦法,讓居民搬出來,越早搬代價越低。中心城區的石庫門建築,保留一部分很有必要,也可探索移植一些石庫門建築到郊區新城區。要製定相關政策法規,創新方法,廣泛依托社會力量包括現有住戶的力量,使保護城市文化建築與改善居民生活質量結合起來。
    事實反复證明,真心實意地關心群眾疾苦,切切實實地多辦實事,是攻堅克難,開拓進取,搞好各項工作的主要動力和基本經驗。

    http://shszx.eastday.com/node2/node4810/node4851/node4855/userobject1ai51426.html

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