上海市人民政府印發關於貫徹國務院推進城市和國有工礦棚戶區改造會議精神加快本市舊區改造工作意見的通知,日期:2010-02-12 ,滬府發[2010]5號

上海市人民政府印發關於貫徹國務院推進城市和國有工礦棚戶區改造會議精神加快本市舊區改造工作意見的通知,日期:2010-02-12 ,滬府發[2010]5號

各區、縣人民政府,市政府各委、辦、局:

現將《關於貫徹國務院推進城市和國有工礦棚戶區改造會議精神加快本市舊區改造工作的意見》印發給你們,請認真按照執行。

  上海市人民政府

  二○一○年二月十二日

上海市人民政府關於貫徹國務院推進城市和國有工礦棚戶區改造會議精神加快本市舊區改造工作的意見

舊區改造是重要的民生工作,是改善廣大市民群眾居住條件的重要途徑,是本市住房保障體系建設的重要內容。為加快推進本市舊區改造工作,提高市民群眾的居住水平,根據國務院召開的推進城市和國有工礦棚戶區改造會議精神及住房城鄉建設部等五部門印發的《關於推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》(建保[2009]295號)要求,現提出如下意見:

  一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀,根據黨的十七大和市第九次黨代會提出的發展目標,進一步統一思想認識,以加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市為契機,轉變發展方式,切實改善民生,積極探索適合特大型城市發展規律​​的舊區改造機制,突出舊區改造公益性性質,把解決群眾的居住困難作為舊區改造的根本目的,重點加快二級舊里以下房屋改造,使市民群眾的居住條件得到明顯改善。

  二、基本原則

  (一)堅持政府主導,各方參與。舊區改造涉及面廣、公益性強,是各級政府的重要職責。要充分發揮政府統籌協調、組織引導的作用,在政策和資金等方面給予積極支持,並註重發揮市場機制的作用,動員社會力量廣泛參與。

  (二)堅持以人為本,依法改造。舊區改造要把解決群眾住房困難、改善群眾居住條件作為重要目標。確定改造地塊和製訂補償安置方案,要充分尊重群眾意願,嚴格執行相關法律法規和規定,維護群眾合法權益,切實讓群眾得到實惠。

  (三)堅持科學規劃,分步實施。舊區改造要根據本地區經濟社會發展水平,實事求是,盡力而為,明確工作目標和任務。要從居住條件最困難、安全隱患最嚴重、群眾要求最迫切的地塊入手,有計劃、有步驟地組織實施。

  (四)堅持“拆、改、留”並舉。舊區改造要嚴格界定改造範圍,防止大拆大建。要堅持保護與改造相結合,宜拆則拆,宜修則修,注重保護歷史風貌。對規劃保留的建築,可通過綜合整治,提高居住質量,完善使用功能。

  三、工作目標和任務

2010—2012年:中心城區完成約240萬平方米二級舊里以下房屋改造;繼續開展舊住房綜合整治;積極推進歷史建築和風貌保護街區保護性改造和整治。

“十二五”期間:中心城區完成約350萬平方米二級舊里以下房屋改造。其中,長寧、盧灣、靜安、徐匯等區基本完成二級舊里以下房屋改造。

郊區城鎮地區應當對房屋結構差、安全隱患多、公共配套設施不全的危舊房實施改造。

  四、政策和措施

(一)實行以土地儲備為主的改造方式。對楊浦、閘北、虹口、黃浦、普陀等區的重點舊區改造推進項目,採取市、區合作土地儲備的方式進行改造。

  (二)積極推進舊區改造新機制

1.積極開展舊區改造事前徵詢居民意見工作。列入本市舊區改造規劃範圍內需要實施房屋拆遷的土地儲備地塊,應當在改造前徵詢居民意見,充分尊重居民群眾意願,在得到大多數群眾支持的基礎上組織實施。

2.完善居住房屋拆遷補償安置方式。對新批准的房屋拆遷項目,居住房屋拆遷補償應當根據被拆除房屋的房地產市場評估價格和價格補貼確定。拆遷舊式裡弄房屋、簡屋及其他非成套獨用居住房屋的,可增加套型面積補貼。對按照補償標準安置後居住仍然困難的動遷居民,根據房屋拆遷有關規定,可申請住房保障補貼。具體辦法由市政府另行規定。

3.進一步規範房屋拆遷行為。在舊區改造房屋拆遷過程中,全面實行公示制度,做到拆遷過程全透明,安置結果全公開,保持政策前後一致,確保“依法拆遷”和“陽光拆遷”。要繼續加強房屋拆遷公司管理,開展工作人員崗位培訓,進一步提高工作能力和水平。

(三)設立市、區兩級政府舊區改造專項基金。 2010至2015年,市、區兩級政府通過統籌土地出讓收入、公有住房出售淨歸集資金及其增值收益、直管公有住房拆遷補償款、財政預算安排資金等方式,分別設立市、區舊區改造專項基金。舊區改造專項基金主要用於二級舊里以下房屋改造,市級基金重點支持楊浦、閘北、虹口、普陀、黃浦等區的市政府確定的重點舊改地塊改造。

  (四)加快推進動遷安置房建設。制訂本市保障性住房發展規劃,進一步完善住房保障體系,優先安排土地供應計劃,加快保障性住房建設。 2008至2012年,建設供應約30萬套動遷安置房用於舊區改造、重大工程建設等居民動遷安置。中心城區各區應當根據實際情況,進一步挖掘潛力,建設本區域就近動遷安置房,提供動遷居民多元選擇安置。

舊區改造動遷安置房建設和通過收購籌集的舊區改造動遷安置房源,按照國家規定執行經濟適用住房的稅費優惠政策。對市政府批准的市屬動遷安置房建設大基地,由所在區承擔的外圍市政道路、公交樞紐、給排水等項目,由市有關部門會同人口導出區研究相應的配套支持政策。

  (五)鼓勵金融機構信貸支持。對舊區改造項目,執行廉租住房建設項目資本金佔20%的規定。各金融機構要積極支持舊區改造,創新金融產品,改善金融服務,合理確定信貸條件,對符合信貸條件的項目在信貸資金規模上給予支持。

(六)試行公積金結餘資金貸款支持。按照住房城鄉建設部等七部門《關於利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作的實施意見》,本市公積金結餘資金在優先保證職工提取和個人住房貸款、留足備付準備金的情況下,現階段,可貸款支持中心城區舊區改造就近動遷安置房建設。

(七)加快處置舊區改造停滯地塊。對已出讓多年、尚未啟動或部分啟動又停滯的舊區改造地塊,按照“政府主導、依法合規”的原則,採取積極措施,限期開發單位啟動改造,由其承諾完成時間。對沒有按時啟動的地塊,所在區政府應當與受讓人商定土地使用權收回或依法啟動土地使用權收回的程序。

  (八)積極開展舊住房綜合改造。通過對舊住房成套改造、綜合整治、平改坡以及拆除重建等方式,多渠道、多途徑地改善居民群眾住房條件和環境質量。相關區應當編制完善歷史風貌街區和優秀歷史建築保護規劃,明確保留方式和用途,並積極開展保護性整治和改造。

  (九)開展郊區城鎮舊區改造。郊區城鎮應當進行舊住房調查統計,摸清危舊房的數量和分佈。有條件的區應當選擇集中成片、群眾要求改造呼聲高的危舊房進行改造。

  五、組織實施

  (一)落實工作責任。各區政府是舊區改造工作的責任主體,要實行目標責​​任制管理,將有關工作情況納入政績考核範圍。各區要把舊區改造工作擺上重要議事日程,建立主要領導對口聯繫重點推進項目制度,明確責任,落實機構,健全機制,確保本地區舊區改造工作順利實施。市舊區改造工作領導小組辦公室和相關部門要各司其責,密切配合,加強舊區改造統籌協調,強化服務指導,落實好各項政策和措施。

  (二)編制規劃計劃。各區應當編制舊區改造規劃和年度工作計劃,因地制宜地制定項目實施方案,並報市舊區改造工作領導小組辦公室。市舊區改造工作領導小組辦公室應當根據各區舊區改造規劃和年度計劃,會同相關部門編制全市舊區改造規劃和年度計劃、資金計劃、房源供應計劃,加強計劃實施的監督和管理,確保舊區改造有序推進。

  (三)鼓勵各方參與。在舊區改造過程中,舊區改造、房屋拆遷管理部門應當建立第三方參與機制,邀請人大代表、政協委員、專業律師、社會公信人士和居民代表,和民政、信訪、紀檢監察、審計等部門以及街道,共同參與和監督舊區改造房屋拆遷工作,堅決制止和查處損害群眾合法權益的行為。

(四)加強宣傳引導。各級政府和有關部門要採取多種形式,加強舊區改造工作的宣傳,幫助有關單位和市民群眾正確解讀有關法律、法規和政策,為舊區改造工作營造良好的輿論氛圍;要建立信息公開制度,讓市民群眾及時了解舊區改造的實際情況,爭取社會各界的理解和支持。

上海市人民政府印发关于贯彻国务院推进城市和国有工矿棚户区改造会议精神加快本市旧区改造工作意见的通知,日期:2010-02-12 ,沪府发[2010]5号

  各区、县人民政府,市政府各委、办、局:

  现将《关于贯彻国务院推进城市和国有工矿棚户区改造会议精神加快本市旧区改造工作的意见》印发给你们,请认真按照执行。

  上海市人民政府

  二○一○年二月十二日

  上海市人民政府关于贯彻国务院推进城市和国有工矿棚户区改造会议精神加快本市旧区改造工作的意见

  旧区改造是重要的民生工作,是改善广大市民群众居住条件的重要途径,是本市住房保障体系建设的重要内容。为加快推进本市旧区改造工作,提高市民群众的居住水平,根据国务院召开的推进城市和国有工矿棚户区改造会议精神及住房城乡建设部等五部门印发的《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》(建保[2009]295号)要求,现提出如下意见:

  一、指导思想

  深入贯彻落实科学发展观,根据党的十七大和市第九次党代会提出的发展目标,进一步统一思想认识,以加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市为契机,转变发展方式,切实改善民生,积极探索适合特大型城市发展规律的旧区改造机制,突出旧区改造公益性性质,把解决群众的居住困难作为旧区改造的根本目的,重点加快二级旧里以下房屋改造,使市民群众的居住条件得到明显改善。

  二、基本原则

  (一)坚持政府主导,各方参与。旧区改造涉及面广、公益性强,是各级政府的重要职责。要充分发挥政府统筹协调、组织引导的作用,在政策和资金等方面给予积极支持,并注重发挥市场机制的作用,动员社会力量广泛参与。

  (二)坚持以人为本,依法改造。旧区改造要把解决群众住房困难、改善群众居住条件作为重要目标。确定改造地块和制订补偿安置方案,要充分尊重群众意愿,严格执行相关法律法规和规定,维护群众合法权益,切实让群众得到实惠。

  (三)坚持科学规划,分步实施。旧区改造要根据本地区经济社会发展水平,实事求是,尽力而为,明确工作目标和任务。要从居住条件最困难、安全隐患最严重、群众要求最迫切的地块入手,有计划、有步骤地组织实施。

  (四)坚持“拆、改、留”并举。旧区改造要严格界定改造范围,防止大拆大建。要坚持保护与改造相结合,宜拆则拆,宜修则修,注重保护历史风貌。对规划保留的建筑,可通过综合整治,提高居住质量,完善使用功能。

  三、工作目标和任务

  2010—2012年:中心城区完成约240万平方米二级旧里以下房屋改造;继续开展旧住房综合整治;积极推进历史建筑和风貌保护街区保护性改造和整治。

  “十二五”期间:中心城区完成约350万平方米二级旧里以下房屋改造。其中,长宁、卢湾、静安、徐汇等区基本完成二级旧里以下房屋改造。

  郊区城镇地区应当对房屋结构差、安全隐患多、公共配套设施不全的危旧房实施改造。

  四、政策和措施

  (一)实行以土地储备为主的改造方式。对杨浦、闸北、虹口、黄浦、普陀等区的重点旧区改造推进项目,采取市、区合作土地储备的方式进行改造。

  (二)积极推进旧区改造新机制

  1.积极开展旧区改造事前征询居民意见工作。列入本市旧区改造规划范围内需要实施房屋拆迁的土地储备地块,应当在改造前征询居民意见,充分尊重居民群众意愿,在得到大多数群众支持的基础上组织实施。

  2.完善居住房屋拆迁补偿安置方式。对新批准的房屋拆迁项目,居住房屋拆迁补偿应当根据被拆除房屋的房地产市场评估价格和价格补贴确定。拆迁旧式里弄房屋、简屋及其他非成套独用居住房屋的,可增加套型面积补贴。对按照补偿标准安置后居住仍然困难的动迁居民,根据房屋拆迁有关规定,可申请住房保障补贴。具体办法由市政府另行规定。

3.进一步规范房屋拆迁行为。在旧区改造房屋拆迁过程中,全面实行公示制度,做到拆迁过程全透明,安置结果全公开,保持政策前后一致,确保“依法拆迁”和“阳光拆迁”。要继续加强房屋拆迁公司管理,开展工作人员岗位培训,进一步提高工作能力和水平。

  (三)设立市、区两级政府旧区改造专项基金。2010至2015年,市、区两级政府通过统筹土地出让收入、公有住房出售净归集资金及其增值收益、直管公有住房拆迁补偿款、财政预算安排资金等方式,分别设立市、区旧区改造专项基金。旧区改造专项基金主要用于二级旧里以下房屋改造,市级基金重点支持杨浦、闸北、虹口、普陀、黄浦等区的市政府确定的重点旧改地块改造。

  (四)加快推进动迁安置房建设。制订本市保障性住房发展规划,进一步完善住房保障体系,优先安排土地供应计划,加快保障性住房建设。2008至2012年,建设供应约30万套动迁安置房用于旧区改造、重大工程建设等居民动迁安置。中心城区各区应当根据实际情况,进一步挖掘潜力,建设本区域就近动迁安置房,提供动迁居民多元选择安置。

  旧区改造动迁安置房建设和通过收购筹集的旧区改造动迁安置房源,按照国家规定执行经济适用住房的税费优惠政策。对市政府批准的市属动迁安置房建设大基地,由所在区承担的外围市政道路、公交枢纽、给排水等项目,由市有关部门会同人口导出区研究相应的配套支持政策。

  (五)鼓励金融机构信贷支持。对旧区改造项目,执行廉租住房建设项目资本金占20%的规定。各金融机构要积极支持旧区改造,创新金融产品,改善金融服务,合理确定信贷条件,对符合信贷条件的项目在信贷资金规模上给予支持。

  (六)试行公积金结余资金贷款支持。按照住房城乡建设部等七部门《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》,本市公积金结余资金在优先保证职工提取和个人住房贷款、留足备付准备金的情况下,现阶段,可贷款支持中心城区旧区改造就近动迁安置房建设。

  (七)加快处置旧区改造停滞地块。对已出让多年、尚未启动或部分启动又停滞的旧区改造地块,按照“政府主导、依法合规”的原则,采取积极措施,限期开发单位启动改造,由其承诺完成时间。对没有按时启动的地块,所在区政府应当与受让人商定土地使用权收回或依法启动土地使用权收回的程序。

  (八)积极开展旧住房综合改造。通过对旧住房成套改造、综合整治、平改坡以及拆除重建等方式,多渠道、多途径地改善居民群众住房条件和环境质量。相关区应当编制完善历史风貌街区和优秀历史建筑保护规划,明确保留方式和用途,并积极开展保护性整治和改造。

  (九)开展郊区城镇旧区改造。郊区城镇应当进行旧住房调查统计,摸清危旧房的数量和分布。有条件的区应当选择集中成片、群众要求改造呼声高的危旧房进行改造。

  五、组织实施

  (一)落实工作责任。各区政府是旧区改造工作的责任主体,要实行目标责任制管理,将有关工作情况纳入政绩考核范围。各区要把旧区改造工作摆上重要议事日程,建立主要领导对口联系重点推进项目制度,明确责任,落实机构,健全机制,确保本地区旧区改造工作顺利实施。市旧区改造工作领导小组办公室和相关部门要各司其责,密切配合,加强旧区改造统筹协调,强化服务指导,落实好各项政策和措施。

  (二)编制规划计划。各区应当编制旧区改造规划和年度工作计划,因地制宜地制定项目实施方案,并报市旧区改造工作领导小组办公室。市旧区改造工作领导小组办公室应当根据各区旧区改造规划和年度计划,会同相关部门编制全市旧区改造规划和年度计划、资金计划、房源供应计划,加强计划实施的监督和管理,确保旧区改造有序推进。

  (三)鼓励各方参与。在旧区改造过程中,旧区改造、房屋拆迁管理部门应当建立第三方参与机制,邀请人大代表、政协委员、专业律师、社会公信人士和居民代表,和民政、信访、纪检监察、审计等部门以及街道,共同参与和监督旧区改造房屋拆迁工作,坚决制止和查处损害群众合法权益的行为。

(四)加强宣传引导。各级政府和有关部门要采取多种形式,加强旧区改造工作的宣传,帮助有关单位和市民群众正确解读有关法律、法规和政策,为旧区改造工作营造良好的舆论氛围;要建立信息公开制度,让市民群众及时了解旧区改造的实际情况,争取社会各界的理解和支持。

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  1. 上海市人民政府印發關於貫徹國務院推進城市和國有工礦棚戶區改造會議精神加快本市舊區改造工作意見的通知,日期:2010-02-12 ,滬府發[2010]5號

    各區、縣人民政府,市政府各委、辦、局:

    現將《關於貫徹國務院推進城市和國有工礦棚戶區改造會議精神加快本市舊區改造工作的意見》印發給你們,請認真按照執行。

      上海市人民政府

      二○一○年二月十二日

    上海市人民政府關於貫徹國務院推進城市和國有工礦棚戶區改造會議精神加快本市舊區改造工作的意見

    舊區改造是重要的民生工作,是改善廣大市民群眾居住條件的重要途徑,是本市住房保障體系建設的重要內容。為加快推進本市舊區改造工作,提高市民群眾的居住水平,根據國務院召開的推進城市和國有工礦棚戶區改造會議精神及住房城鄉建設部等五部門印發的《關於推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》(建保[2009]295號)要求,現提出如下意見:

      一、指導思想

    深入貫徹落實科學發展觀,根據黨的十七大和市第九次黨代會提出的發展目標,進一步統一思想認識,以加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市為契機,轉變發展方式,切實改善民生,積極探索適合特大型城市發展規律​​的舊區改造機制,突出舊區改造公益性性質,把解決群眾的居住困難作為舊區改造的根本目的,重點加快二級舊里以下房屋改造,使市民群眾的居住條件得到明顯改善。

      二、基本原則

      (一)堅持政府主導,各方參與。舊區改造涉及面廣、公益性強,是各級政府的重要職責。要充分發揮政府統籌協調、組織引導的作用,在政策和資金等方面給予積極支持,並註重發揮市場機制的作用,動員社會力量廣泛參與。

      (二)堅持以人為本,依法改造。舊區改造要把解決群眾住房困難、改善群眾居住條件作為重要目標。確定改造地塊和製訂補償安置方案,要充分尊重群眾意願,嚴格執行相關法律法規和規定,維護群眾合法權益,切實讓群眾得到實惠。

      (三)堅持科學規劃,分步實施。舊區改造要根據本地區經濟社會發展水平,實事求是,盡力而為,明確工作目標和任務。要從居住條件最困難、安全隱患最嚴重、群眾要求最迫切的地塊入手,有計劃、有步驟地組織實施。

      (四)堅持“拆、改、留”並舉。舊區改造要嚴格界定改造範圍,防止大拆大建。要堅持保護與改造相結合,宜拆則拆,宜修則修,注重保護歷史風貌。對規劃保留的建築,可通過綜合整治,提高居住質量,完善使用功能。

      三、工作目標和任務

    2010—2012年:中心城區完成約240萬平方米二級舊里以下房屋改造;繼續開展舊住房綜合整治;積極推進歷史建築和風貌保護街區保護性改造和整治。

    “十二五”期間:中心城區完成約350萬平方米二級舊里以下房屋改造。其中,長寧、盧灣、靜安、徐匯等區基本完成二級舊里以下房屋改造。

    郊區城鎮地區應當對房屋結構差、安全隱患多、公共配套設施不全的危舊房實施改造。

      四、政策和措施

    (一)實行以土地儲備為主的改造方式。對楊浦、閘北、虹口、黃浦、普陀等區的重點舊區改造推進項目,採取市、區合作土地儲備的方式進行改造。

      (二)積極推進舊區改造新機制

    1.積極開展舊區改造事前徵詢居民意見工作。列入本市舊區改造規劃範圍內需要實施房屋拆遷的土地儲備地塊,應當在改造前徵詢居民意見,充分尊重居民群眾意願,在得到大多數群眾支持的基礎上組織實施。

    2.完善居住房屋拆遷補償安置方式。對新批准的房屋拆遷項目,居住房屋拆遷補償應當根據被拆除房屋的房地產市場評估價格和價格補貼確定。拆遷舊式裡弄房屋、簡屋及其他非成套獨用居住房屋的,可增加套型面積補貼。對按照補償標準安置後居住仍然困難的動遷居民,根據房屋拆遷有關規定,可申請住房保障補貼。具體辦法由市政府另行規定。

    3.進一步規範房屋拆遷行為。在舊區改造房屋拆遷過程中,全面實行公示制度,做到拆遷過程全透明,安置結果全公開,保持政策前後一致,確保“依法拆遷”和“陽光拆遷”。要繼續加強房屋拆遷公司管理,開展工作人員崗位培訓,進一步提高工作能力和水平。

    (三)設立市、區兩級政府舊區改造專項基金。 2010至2015年,市、區兩級政府通過統籌土地出讓收入、公有住房出售淨歸集資金及其增值收益、直管公有住房拆遷補償款、財政預算安排資金等方式,分別設立市、區舊區改造專項基金。舊區改造專項基金主要用於二級舊里以下房屋改造,市級基金重點支持楊浦、閘北、虹口、普陀、黃浦等區的市政府確定的重點舊改地塊改造。

      (四)加快推進動遷安置房建設。制訂本市保障性住房發展規劃,進一步完善住房保障體系,優先安排土地供應計劃,加快保障性住房建設。 2008至2012年,建設供應約30萬套動遷安置房用於舊區改造、重大工程建設等居民動遷安置。中心城區各區應當根據實際情況,進一步挖掘潛力,建設本區域就近動遷安置房,提供動遷居民多元選擇安置。

    舊區改造動遷安置房建設和通過收購籌集的舊區改造動遷安置房源,按照國家規定執行經濟適用住房的稅費優惠政策。對市政府批准的市屬動遷安置房建設大基地,由所在區承擔的外圍市政道路、公交樞紐、給排水等項目,由市有關部門會同人口導出區研究相應的配套支持政策。

      (五)鼓勵金融機構信貸支持。對舊區改造項目,執行廉租住房建設項目資本金佔20%的規定。各金融機構要積極支持舊區改造,創新金融產品,改善金融服務,合理確定信貸條件,對符合信貸條件的項目在信貸資金規模上給予支持。

    (六)試行公積金結餘資金貸款支持。按照住房城鄉建設部等七部門《關於利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作的實施意見》,本市公積金結餘資金在優先保證職工提取和個人住房貸款、留足備付準備金的情況下,現階段,可貸款支持中心城區舊區改造就近動遷安置房建設。

    (七)加快處置舊區改造停滯地塊。對已出讓多年、尚未啟動或部分啟動又停滯的舊區改造地塊,按照“政府主導、依法合規”的原則,採取積極措施,限期開發單位啟動改造,由其承諾完成時間。對沒有按時啟動的地塊,所在區政府應當與受讓人商定土地使用權收回或依法啟動土地使用權收回的程序。

      (八)積極開展舊住房綜合改造。通過對舊住房成套改造、綜合整治、平改坡以及拆除重建等方式,多渠道、多途徑地改善居民群眾住房條件和環境質量。相關區應當編制完善歷史風貌街區和優秀歷史建築保護規劃,明確保留方式和用途,並積極開展保護性整治和改造。

      (九)開展郊區城鎮舊區改造。郊區城鎮應當進行舊住房調查統計,摸清危舊房的數量和分佈。有條件的區應當選擇集中成片、群眾要求改造呼聲高的危舊房進行改造。

      五、組織實施

      (一)落實工作責任。各區政府是舊區改造工作的責任主體,要實行目標責​​任制管理,將有關工作情況納入政績考核範圍。各區要把舊區改造工作擺上重要議事日程,建立主要領導對口聯繫重點推進項目制度,明確責任,落實機構,健全機制,確保本地區舊區改造工作順利實施。市舊區改造工作領導小組辦公室和相關部門要各司其責,密切配合,加強舊區改造統籌協調,強化服務指導,落實好各項政策和措施。

      (二)編制規劃計劃。各區應當編制舊區改造規劃和年度工作計劃,因地制宜地制定項目實施方案,並報市舊區改造工作領導小組辦公室。市舊區改造工作領導小組辦公室應當根據各區舊區改造規劃和年度計劃,會同相關部門編制全市舊區改造規劃和年度計劃、資金計劃、房源供應計劃,加強計劃實施的監督和管理,確保舊區改造有序推進。

      (三)鼓勵各方參與。在舊區改造過程中,舊區改造、房屋拆遷管理部門應當建立第三方參與機制,邀請人大代表、政協委員、專業律師、社會公信人士和居民代表,和民政、信訪、紀檢監察、審計等部門以及街道,共同參與和監督舊區改造房屋拆遷工作,堅決制止和查處損害群眾合法權益的行為。

    (四)加強宣傳引導。各級政府和有關部門要採取多種形式,加強舊區改造工作的宣傳,幫助有關單位和市民群眾正確解讀有關法律、法規和政策,為舊區改造工作營造良好的輿論氛圍;要建立信息公開制度,讓市民群眾及時了解舊區改造的實際情況,爭取社會各界的理解和支持。

    上海市人民政府印发关于贯彻国务院推进城市和国有工矿棚户区改造会议精神加快本市旧区改造工作意见的通知,日期:2010-02-12 ,沪府发[2010]5号

      各区、县人民政府,市政府各委、办、局:

      现将《关于贯彻国务院推进城市和国有工矿棚户区改造会议精神加快本市旧区改造工作的意见》印发给你们,请认真按照执行。

      上海市人民政府

      二○一○年二月十二日

      上海市人民政府关于贯彻国务院推进城市和国有工矿棚户区改造会议精神加快本市旧区改造工作的意见

      旧区改造是重要的民生工作,是改善广大市民群众居住条件的重要途径,是本市住房保障体系建设的重要内容。为加快推进本市旧区改造工作,提高市民群众的居住水平,根据国务院召开的推进城市和国有工矿棚户区改造会议精神及住房城乡建设部等五部门印发的《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》(建保[2009]295号)要求,现提出如下意见:

      一、指导思想

      深入贯彻落实科学发展观,根据党的十七大和市第九次党代会提出的发展目标,进一步统一思想认识,以加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市为契机,转变发展方式,切实改善民生,积极探索适合特大型城市发展规律的旧区改造机制,突出旧区改造公益性性质,把解决群众的居住困难作为旧区改造的根本目的,重点加快二级旧里以下房屋改造,使市民群众的居住条件得到明显改善。

      二、基本原则

      (一)坚持政府主导,各方参与。旧区改造涉及面广、公益性强,是各级政府的重要职责。要充分发挥政府统筹协调、组织引导的作用,在政策和资金等方面给予积极支持,并注重发挥市场机制的作用,动员社会力量广泛参与。

      (二)坚持以人为本,依法改造。旧区改造要把解决群众住房困难、改善群众居住条件作为重要目标。确定改造地块和制订补偿安置方案,要充分尊重群众意愿,严格执行相关法律法规和规定,维护群众合法权益,切实让群众得到实惠。

      (三)坚持科学规划,分步实施。旧区改造要根据本地区经济社会发展水平,实事求是,尽力而为,明确工作目标和任务。要从居住条件最困难、安全隐患最严重、群众要求最迫切的地块入手,有计划、有步骤地组织实施。

      (四)坚持“拆、改、留”并举。旧区改造要严格界定改造范围,防止大拆大建。要坚持保护与改造相结合,宜拆则拆,宜修则修,注重保护历史风貌。对规划保留的建筑,可通过综合整治,提高居住质量,完善使用功能。

      三、工作目标和任务

      2010—2012年:中心城区完成约240万平方米二级旧里以下房屋改造;继续开展旧住房综合整治;积极推进历史建筑和风貌保护街区保护性改造和整治。

      “十二五”期间:中心城区完成约350万平方米二级旧里以下房屋改造。其中,长宁、卢湾、静安、徐汇等区基本完成二级旧里以下房屋改造。

      郊区城镇地区应当对房屋结构差、安全隐患多、公共配套设施不全的危旧房实施改造。

      四、政策和措施

      (一)实行以土地储备为主的改造方式。对杨浦、闸北、虹口、黄浦、普陀等区的重点旧区改造推进项目,采取市、区合作土地储备的方式进行改造。

      (二)积极推进旧区改造新机制

      1.积极开展旧区改造事前征询居民意见工作。列入本市旧区改造规划范围内需要实施房屋拆迁的土地储备地块,应当在改造前征询居民意见,充分尊重居民群众意愿,在得到大多数群众支持的基础上组织实施。

      2.完善居住房屋拆迁补偿安置方式。对新批准的房屋拆迁项目,居住房屋拆迁补偿应当根据被拆除房屋的房地产市场评估价格和价格补贴确定。拆迁旧式里弄房屋、简屋及其他非成套独用居住房屋的,可增加套型面积补贴。对按照补偿标准安置后居住仍然困难的动迁居民,根据房屋拆迁有关规定,可申请住房保障补贴。具体办法由市政府另行规定。

    3.进一步规范房屋拆迁行为。在旧区改造房屋拆迁过程中,全面实行公示制度,做到拆迁过程全透明,安置结果全公开,保持政策前后一致,确保“依法拆迁”和“阳光拆迁”。要继续加强房屋拆迁公司管理,开展工作人员岗位培训,进一步提高工作能力和水平。

      (三)设立市、区两级政府旧区改造专项基金。2010至2015年,市、区两级政府通过统筹土地出让收入、公有住房出售净归集资金及其增值收益、直管公有住房拆迁补偿款、财政预算安排资金等方式,分别设立市、区旧区改造专项基金。旧区改造专项基金主要用于二级旧里以下房屋改造,市级基金重点支持杨浦、闸北、虹口、普陀、黄浦等区的市政府确定的重点旧改地块改造。

      (四)加快推进动迁安置房建设。制订本市保障性住房发展规划,进一步完善住房保障体系,优先安排土地供应计划,加快保障性住房建设。2008至2012年,建设供应约30万套动迁安置房用于旧区改造、重大工程建设等居民动迁安置。中心城区各区应当根据实际情况,进一步挖掘潜力,建设本区域就近动迁安置房,提供动迁居民多元选择安置。

      旧区改造动迁安置房建设和通过收购筹集的旧区改造动迁安置房源,按照国家规定执行经济适用住房的税费优惠政策。对市政府批准的市属动迁安置房建设大基地,由所在区承担的外围市政道路、公交枢纽、给排水等项目,由市有关部门会同人口导出区研究相应的配套支持政策。

      (五)鼓励金融机构信贷支持。对旧区改造项目,执行廉租住房建设项目资本金占20%的规定。各金融机构要积极支持旧区改造,创新金融产品,改善金融服务,合理确定信贷条件,对符合信贷条件的项目在信贷资金规模上给予支持。

      (六)试行公积金结余资金贷款支持。按照住房城乡建设部等七部门《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》,本市公积金结余资金在优先保证职工提取和个人住房贷款、留足备付准备金的情况下,现阶段,可贷款支持中心城区旧区改造就近动迁安置房建设。

      (七)加快处置旧区改造停滞地块。对已出让多年、尚未启动或部分启动又停滞的旧区改造地块,按照“政府主导、依法合规”的原则,采取积极措施,限期开发单位启动改造,由其承诺完成时间。对没有按时启动的地块,所在区政府应当与受让人商定土地使用权收回或依法启动土地使用权收回的程序。

      (八)积极开展旧住房综合改造。通过对旧住房成套改造、综合整治、平改坡以及拆除重建等方式,多渠道、多途径地改善居民群众住房条件和环境质量。相关区应当编制完善历史风貌街区和优秀历史建筑保护规划,明确保留方式和用途,并积极开展保护性整治和改造。

      (九)开展郊区城镇旧区改造。郊区城镇应当进行旧住房调查统计,摸清危旧房的数量和分布。有条件的区应当选择集中成片、群众要求改造呼声高的危旧房进行改造。

      五、组织实施

      (一)落实工作责任。各区政府是旧区改造工作的责任主体,要实行目标责任制管理,将有关工作情况纳入政绩考核范围。各区要把旧区改造工作摆上重要议事日程,建立主要领导对口联系重点推进项目制度,明确责任,落实机构,健全机制,确保本地区旧区改造工作顺利实施。市旧区改造工作领导小组办公室和相关部门要各司其责,密切配合,加强旧区改造统筹协调,强化服务指导,落实好各项政策和措施。

      (二)编制规划计划。各区应当编制旧区改造规划和年度工作计划,因地制宜地制定项目实施方案,并报市旧区改造工作领导小组办公室。市旧区改造工作领导小组办公室应当根据各区旧区改造规划和年度计划,会同相关部门编制全市旧区改造规划和年度计划、资金计划、房源供应计划,加强计划实施的监督和管理,确保旧区改造有序推进。

      (三)鼓励各方参与。在旧区改造过程中,旧区改造、房屋拆迁管理部门应当建立第三方参与机制,邀请人大代表、政协委员、专业律师、社会公信人士和居民代表,和民政、信访、纪检监察、审计等部门以及街道,共同参与和监督旧区改造房屋拆迁工作,坚决制止和查处损害群众合法权益的行为。

    (四)加强宣传引导。各级政府和有关部门要采取多种形式,加强旧区改造工作的宣传,帮助有关单位和市民群众正确解读有关法律、法规和政策,为旧区改造工作营造良好的舆论氛围;要建立信息公开制度,让市民群众及时了解旧区改造的实际情况,争取社会各界的理解和支持。

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