上海舊區改造

上海舊區改造

上海市人民政府印發關於進一步推進本市舊區改造工作若干意見的通知( 2009年2月17日)滬府發〔2009〕4號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《關於進一步推進本市舊區改造工作的若干意見》印發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府
二○○九年二月四日

關於進一步推進本市舊區改造工作的若干意見

　　住房問題是重要的民生問題。舊區改造是提高市民居住質量、改善城區居住環境的重要途徑，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要舉措。上海歷屆市委、市政府十分重視舊區改造工作。上世紀90年代“365”危棚簡屋改造，本世紀初新一輪舊區改造，以及“十一五”中心城區二級舊里以下房屋改造，全市共拆除危舊房7000多萬平方米，約120萬戶家庭改善了居住條件。同時，也要清醒地看到，上海舊區改造任務仍然非常艱鉅。為進一步推進本市舊區改造工作，現提出如下若干意見：
一、明確舊區改造總體要求和工作原則
　　（一）明確總體要求。總體要求是：全面貫徹落實科學發展觀，以加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和籌辦2010年上海世博會為契機，在總結歷年舊區改造工作經驗的基礎上，堅持從實際出發，動員社會各方力量，​​實事求是，盡力而為，積極探索適合特大型城市發展規律​​的舊區改造新機制，全力推進本市舊區改造工作。
　　（二）確定工作原則。具體為：堅持創新機制、完善政策。建立與尊重民意、住房保障、多渠道安置相結合的舊區改造方式，並註重政策的連續性、穩定性、操作性。
　　堅持公開透明、公平公正。進一步突出舊區改造公益性的特徵，努力形成居民主動參與、操作規範有序、社會廣泛支持的良好局面。
　　堅持點面結合、突出重點。在積極推進已啟動舊改項目改造的同時，加大力度，重點推進中心城區成片、成規模和群眾改造意願強烈的二級舊里以下房屋改造。
　　堅持政府主導、以區為主。市政府負責統籌、協調、推進和政策制定等工作，有關區政府作為舊區改造的責任主體，具體承擔組織實施和推進工作。
　　二、積極探索舊區改造新機制
（三）擴大舊區改造事前徵詢制度試點。在試點地塊啟動改造前，按照市建設交通委、市住房保障房屋管理局製定的舊區改造事前徵詢制度的規定，開展兩輪徵詢，充分聽取市民群眾對舊區改造意見。第一輪，徵詢改造區域居民意願，同意改造戶數超過規定比例，辦理地塊改造前期手續；第二輪，徵詢居民房屋拆遷補償安置方案意見，在一定時間內，簽訂附生效條件的房屋拆遷補償安置協議的居民戶數超過規定比例，進入實施改造階段。
（四）完善居住房屋拆遷補償安置辦法。居住房屋拆遷補償安置試行以被拆除房屋的市場評估價為基礎，增加一定的價格補貼和套型面積補貼的辦法。對補償安置後居住仍然困難的被拆遷人，符合本市住房保障條件的，可申請保障性住宅解決居住困難。具體辦法由市住房保障房屋管理局另行製定。
　　（五）實行多種安置方式。在居住房屋拆遷實行貨幣補償或跨區域異地安置的基礎上，增加本區域就近安置方式。貨幣補償、就近安置和跨區域異地安置的補償安置標準基本等同。
　　三、加大舊區改造政策扶持力度
（六）加大市、區財力支持力度。對市、區合作，納入年度土地儲備計劃的舊區改造項目，市發展改革、財政、土地部門在審核市土地儲備專項資金年度收支計劃時，按照不低於項目總投資的30%安排改造資金。有關各區在編制年度財政預算時，相應增加對舊區改造資金投入。
（七）實行舊區改造土地儲備資金先行撥付辦法。對出讓的土地儲備舊改地塊，在取得土地出讓收入後，按照市發展改革委批准的土地儲備投資總額90%的比例，先行撥付部分土地儲備資金，在核定土地儲備成本後再予以清算。
（八）優先供應配套商品房和就近安置房建設用地。市、區有關部門要進一步落實配套商品房和就近安置房建設用地，確保土地供應。在符合城市規劃情況下，企業提供自有土地建設就近安置房，且就近安置房建造面積比例不低於可建面積50%的，土地管理部門採取招標方式確定建設單位。
（九）建立舊區改造審批綠色通道。按照“精簡、高效、規範、透明”的原則，完善舊改項目審批方式，優化辦理流程，提高審批效率。
（十）引進社會資金參與舊區改造。積極探索選擇有品牌、有實力、有經驗的開發企業參與舊區改造的途徑。
（十一）鼓勵和引導金融機構加大對舊區改造的信貸支持力度。金融機構根據信貸原則和監管要求，對土地儲備機構和房地產企業參與舊區改造，提供融資支持和相關金融服務。探索通過信託、債券等金融工具，拓寬舊區改造融資渠道。
　　四、多渠道籌措動遷安置房源
（十二）積極推進就近安置房建設。有關各區根據市建設交通委製定的保障性住宅建設技術標準，在本區域範圍內建設適配的緊湊型、小戶型就近安置房。就近安置房建設、銷售、管理等，參照本市配套商品房有關規定執行。
　　（十三）加快配套商品房建設。市、區相關部門根據舊區改造計劃和動遷房源需求情況，抓緊推進配套商品房建設，加大供應力度。同時，繼續完善配套商品房基地市政、公建、公用、公交等配套設施建設。在配套商品房大基地內，積極引進優質的教育、衛生、商業等社會資源。
（十四）收購中低價普通商品住宅。有關各區政府根據房地產市場發展情況和動遷居民實際需求，可收購適配的中低價普通商品住宅，供動遷居民選擇安置。
五、繼續堅持“拆、改、留”多種改造方式
（十五）進一步推進舊住房綜合改造。對部分結構相對較好、但建築和環境設施標準較低的舊住房，按照“業主自願、政府主導、因地制宜、多元籌資”的原則，通過成套改造、綜合整治、平改坡以及拆除重建等方式，多渠道、多途徑地改善市民群眾居住質量和環境。
（十六）繼續推進歷史文化風貌區和優秀歷史建築整治。在嚴格執行上海市歷史文化風貌保護區規劃和《上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建築保護條例》有關規定的情況下，繼續推進歷史風貌保護區和優秀歷史建築保護整治試點，在有效保護歷史建築風貌的同時，努力改善居民的居住條件。
六、進一步完善組織協調機制和工作制度
（十七）建立舊區改造工作協調機制。成立上海市舊區改造工作領導小組，由市政府主要領導擔任組長，分管副市長擔任副組長，市建設交通委、市住房保障房屋管理局、市規劃國土資源局、市發展改革委、市經濟信息化委、市國資委、市財政局、市公安局、市監察局、市民政局、市金融辦、市政府法制辦、市政府新聞辦、市信訪辦和中心城區10個區為成員單位。領導小組辦公室設在市建設交通委。
有關各區政府要成立相應機構，負責本區域範圍內舊區改造組織實施工作。有關街道（鎮）要全力配合，協同推進舊區改造，並做好社會穩定和居民思想工作。
　　（十八）落實工作責任。有關區政府主要領導是本區舊區改造工作的第一責任人，實行目標責​​任制管理，納入政績考核範圍，並接受人大、政協的監督以及社會各界、市民群眾的監督。
（十九）引入第三方參與房屋拆遷的監督。在堅持“陽光拆遷、公開操作”制度的基礎上，有關各區可邀請人大代表、政協委員、社區工作者、法律界人士等，參與房屋拆遷全過程監督。
　　（二十）營造良好社會氛圍。各級政府要進一步強化舊區改造大局意識、群眾意識、責任意識，注重發揮新聞媒體宣傳引導作用，提高市民群眾的參與意識，增強市民群眾對舊區改造的理解和支持。
　　本意見自印發之日起施行。此前發布的本市舊區改造有關規定和政策與本意見不一致的不再執行。

春節後首個工作日，各區縣經濟社會發展一線,呈現龍騰虎躍的精神風貌
人勤龍年春來早,創新轉型步未停,時間：2012-01-30 春節期間.

春節前，黃浦舊區改造的116地塊（西）、露香園路地塊完成第一輪意願徵詢，贊成率均超98%。在第二輪徵詢即將啟動之際，黃浦區區長周偉昨天察看了兩大地塊並召開現場會。他表示，推進舊區改造要不急躁、不懈怠。對於難點問題，在政策允許的範圍內，要積極創新方式方法，各個相關部門要打組合拳，合力推進。
春節假期後首個工作日，黃浦區委、區政府領導徐逸波、周偉等來到海悅居委會、小西門居委會和舊區改造的複興中路116地塊(西塊)和露香園路地塊

閘北：最大努力推進舊改攻堅
蘇河灣是閘北“南高中繁北產業”發展戰略的先行聚焦點，也將成為未來的區域新地標。
閘北區委書記方惠萍昨天在察看晉元路、蒙古路口的新龍廣場舊改基地後，又到北站街道調研。這裡舊區相對集中，周邊就是紅紅火火的蘇河灣項目。方惠萍說：“我們不能忘記那些依然居住在舊區中的居民，要順應舊區群眾改善居住條件和生活質量的迫切訴求，盡最大努力加以推進舊區改造，真正做到財力上有一份提高民生上就有一份改善，絕不能一邊是高樓大廈一邊是危棚簡屋。”
據悉，今年閘北舊改將“由南向北、成片推進”，真正做到“拆一片、建一片、亮一片”。
昨天，閘北區區長翁祖亮前往蘇河灣推進辦公室，研究加快培育文化創意、商務商貿、休閒娛樂、生態宜居四大功能。蘇河灣年內在完成舊改重點項目的基礎上，將加快推進華僑城、中糧新蘭、長安西等地塊功能開發，啟動閘北廣場二期、嘉里不夜城三期、寶礦117地塊等樓宇建設，完成恆豐路景觀道路建設，成為體現上海國際大都市魅力和形象的標誌性區域。
閘北：最大努力推進舊改攻堅
蘇河灣是閘北“南高中繁北產業”發展戰略的先行聚焦點，也將成為未來的區域新地標。
閘北區委書記方惠萍昨天在察看晉元路、蒙古路口的新龍廣場舊改基地後，又到北站街道調研。這裡舊區相對集中，周邊就是紅紅火火的蘇河灣項目。方惠萍說：“我們不能忘記那些依然居住在舊區中的居民，要順應舊區群眾改善居住條件和生活質量的迫切訴求，盡最大努力加以推進舊區改造，真正做到財力上有一份提高民生上就有一份改善，絕不能一邊是高樓大廈一邊是危棚簡屋。”
據悉，今年閘北舊改將“由南向北、成片推進”，真正做到“拆一片、建一片、亮一片”。
昨天，閘北區區長翁祖亮也前往蘇河灣推進辦公室，研究加快培育文化創意、商務商貿、休閒娛樂、生態宜居四大功能。蘇河灣年內在完成舊改重點項目的基礎上，將加快推進華僑城、中糧新蘭、長安西等地塊功能開發，啟動閘北廣場二期、嘉里不夜城三期、寶礦117地塊等樓宇建設，完成恆豐路景觀道路建設，成為體現上海國際大都市魅力和形象的標誌性區域。

虹口：5000戶舊改背水一戰
“虹口的舊區改造沒有退路，我們要背水一戰。”昨天，在全市最大的舊改基地之一虹鎮老街，前來調研的虹口區委書記孫建平為工作人員鼓勁。虹口今年將舉全區之力確保完成5000戶舊改任務，同時力爭實現10個以上地塊交地出讓。區領導特別提出，動拆遷每家每戶情況千差萬別，一定要做好每一戶方案，讓群眾切實感受到政府的真心實意。
“今天9點整就要進入工作狀態！”這是虹口區區長吳清昨天在江灣鎮和涼城街道、北外灘調研時向工作人員拜年的第一句話。中心城區最大的保障房項目“彩虹灣”選址江灣鎮，如何確保年內完成一期、啟動二期成為昨天調研的重點話題。涼城街道節前給轄區內100名特困戶、1000名獨居老人、1萬名70歲以上老人分別送上了節日禮物。調研提出：“涼城不能’涼’，經濟上要紅火起來，為民生提供保障；涼城也要’涼’，街道需保持清醒頭腦、冷靜思維，放遠眼光，選擇適合區域發展的項目。 ”
虹口今年確保完成舊改5000戶
昨天，虹口區委書記孫建平,一早來到位於虹鎮老街的舊改指揮部，給剛剛上班的工作​​人員鼓勁、打氣——“舊區改造如果解決不好，將是虹口發展的最大製約；解決好了，就會成為虹口新崛起的最大支撐。”目前，虹口區尚有150多萬平方米的二級舊里以下居住房屋，62000多戶居民居住狀況非常困難。孫建平表示，作為上海的老城區，虹口區危棚簡屋相對集中，通過舊區改造改善居住條件是廣大群眾的強烈願望和人心所向。同時，作為全市人口密度最高、人均土地資源僅佔全市平均水平十分之一的地區，虹口每一步發展所需的空間，必須通過舊區改造獲得，只有加快推進舊區改造，才能提供有效的發展空間。虹口立下“軍令狀”:今年確保完成舊改5000戶。虹口成立了以區委書記任組長、區長任第一副組長的舊區改造和房屋徵收工作領導小組，並實現人力、物力和資金的全區動員統籌。
虹口：5000戶舊改背水一戰
“虹口的舊區改造沒有退路，我們要背水一戰。”昨天，在全市最大的舊改基地之一虹鎮老街，前來調研的虹口區委書記孫建平為工作人員鼓勁。虹口今年將舉全區之力確保完成5000戶舊改任務，同時力爭實現10個以上地塊交地出讓。區領導特別提出，動拆遷每家每戶情況千差萬別，一定要做好每一戶方案，讓群眾切實感受到政府的真心實意。
“今天9點整就要進入工作狀態！”這是虹口區區長吳清昨天在江灣鎮和涼城街道、北外灘調研時向工作人員拜年的第一句話。中心城區最大的保障房項目“彩虹灣”選址江灣鎮，如何確保年內完成一期、啟動二期成為昨天調研的重點話題。涼城街道節前給轄區內100名特困戶、1000名獨居老人、1萬名70歲以上老人分別送上了節日禮物。調研提出：“涼城不能’涼’，經濟上要紅火起來，為民生提供保障；涼城也要’涼’，街道需保持清醒頭腦、冷靜思維，放遠眼光，選擇適合區域發展的項目。 ”

楊浦：全力確保重點項目推進
昨天，楊浦區委書記陳寅先後走訪區建交委、定海路街道、區規土局、區舊改指揮部等，了解舊區改造、濱江沿線開發建設等工程項目情況。陳寅勉勵工作人員鼓足乾勁，加大力度，各級各部門一定要全力以赴，繼續貫徹行之有效的工作方法和機制，強化督查，確保項目建設順利推進，通過全年的努力，爭取讓更多的楊浦居民受益。
楊浦區區長金興明一行
楊浦：全力確保重點項目推進
昨天，楊浦區委書記陳寅先後走訪區建交委、定海路街道、區規土局、區舊改指揮部等，了解舊區改造、濱江沿線開發建設等工程項目情況。陳寅勉勵工作人員鼓足乾勁，加大力度，各級各部門一定要全力以赴，繼續貫徹行之有效的工作方法和機制，強化督查，確保項目建設順利推進，通過全年的努力，爭取讓更多的楊浦居民受益。

昨天，普陀區委書記張國洪、區長孫榮乾在幹嗎?

今年，上海市保障性住房的總體目標為：新開工和籌措1100萬平方米、17.08萬套（其中實物16.58萬套、廉租貨幣配租0.5萬戶），竣工9萬套（戶）。